工商资本下乡存在问题与对策.doc

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1、工商资本下乡存在问题与对策鼓励和引导工商资本参与扶持返乡下乡创业到农村发展适合企业化经营的种养业，是工业反哺农业、城市支持农村的重要体现，是缩小城乡差距、促进城乡发展一体化的现实路径，也是解决“三农”问题的有效举措。但是，应当在清醒认识城市工商资本下乡解决“三农”问题利弊基础上，综合考虑并适当调整订单农业、品牌培育、土地流转等方面政策，切实让农民更多地分享产业链延伸带来的附加价值。一、工商资本下乡存在的风险一是资本垄断农业风险。产业化程度越高，流向产业高端的利润越多，很多时候一个村、一个镇乡甚至一个区县的农村主导产业，被少数龙头企业所控制。产业集中程度越

2、高，处于产业末端的农民收益相对越小，甚至成为转嫁市场风险的最终承担者。二是资本替代农民风险。以农民外出打工、耕地撂荒为名义，城市工商资本下乡发展高效农业，所需劳动力少，农民有被排挤的风险。而一旦农民进城务工不理想，回乡务农又没有了退路，造成严重社会问题。三是资本改造农村风险。年轻农民大多选择进城打工，“离农化”倾向越来越大，年老力衰者多沦为农业雇工，村庄急剧“空巢化”。而留守农民又不能合理分享土地经营收益，加快了农村贫富分化甚至阶层分化。  二、工商资本下乡给监管工作带来的挑战（一）资本对涉农服务的挑战。近年来，东港区工商局积极推行的涉农服务模式，主要为

3、“公司+农户”、“公司+专业合作社+农户”，辅之以商标兴农、经纪活农、市场助农等模式。“公司+农户”缓解了“小农户”与“大市场”之间的矛盾，但是不能真正实现“利益共享、风险共担”，公司不履约甚至坑害农户、农户不守信随意践踏合同的现象屡见不鲜。“公司+专业合作社+农户”经常遇到资本一股独大问题，由于缺乏民主管理和监督模式，专业合作社内部重大决策实际由强势资本左右，甚至出现只挂牌子不搞合作的“空壳合作社”。 （二）资本对涉农监管的挑战。订单农业合同履行周期长、市场风险大、政策性较强，涉及千家万户利益。尽管各地都在推广《农村土地承包经营权流转合同示范文本》，但

4、是土地流转服务监管体系不健全，土地价格评估机制不完善，导致乡村各种矛盾日益突出，非制度化的利益表达日益增多，非法的利益表达行为不断衍生。三、对策建议（一）推行“公司+基地”、“合作社+农户”、“大户+基地”模式。支持农民以农村“三权”出资，或者对农村集体资产进行量化确股，组建股份合作社，变土地资源为土地资本，直接参与投资经营和利润分红。同时，制定完善《耕地（荒山、林地）承包合同》、《农村地权（林权）出资入股合同》等示范文本，提高农业合同的签约率和履约率，连片开发经营流转土地。（二）将达到规模要求的种养殖大户培育成微型企业，再由微型企业与龙头企业进行对接，

5、或者通过加入农民专业合作社与龙头企业进行对接，并为微型企业提供农产品需求、农业项目选择、市场对接、农业科技、基础设施等方面的服务，让农民同时分享微企经营收益和土地流转收益，降低龙头企业直面一家一户的经营风险。（三）支持涉农融资。引导农民以农村“三权”抵押融资，鼓励涉农市场主体以畜、禽、种子等生物资产作为动产抵押融资。同时，要警惕设置合同陷阱、骗取定金或保证金及以回收农产品为借口高价向农民推销劣质种子、假劣农资等陷阱。（四）推行品牌农业工程。坚持“企业主体、市场导向、政府推动”，制定“品牌农业”发展规划，培育注册商标、地理标志证明商标、集体商标，争创驰著名

6、商标，建立运用、推广、使用工作机制，积极引导涉农主体运用农产品商标和地理标志开拓市场，提高农业整体竞争力。（五）拓展三农市场。积极推行电商助农，发展农业经纪、科技服务和物流企业、互联网企业、物流企业，解决农业发展中信息、市场、利润、品质、诚信、配送等六方面的“最后一公里”短板，推进农村商业流通网络建设，组织农产品参加各类展销会、产品推介会、农产品交易会，通过龙头联市场畅通农产品销售，实行农商对接、农超对接、订单收购。