工商督察工作存在的问题与对策

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1、工商督察工作存在的问题与对策2004年，省局纪检组长李侨在全省工商系统党风廉政工作会议上的工作报告中强调指出：要“充分发挥督察队的监督作用，加大效能督察和行风督查力度。”近两年来，各级工商行政管理机关认真落实李组长的讲话精神，主动把工商督察工作置于“三个代表”的统领之下，不断强化执法监督、保障执法为民，推进工商队伍正规化建设，着力推动党风廉政建设上新水平。但是，由于工商行政管理工作自身的特殊性和外部监督的局限性，执法不严、违法不究等行业不正之风在队伍中仍然时有发生，这不仅影响了工商机关职能的正常发挥，而且有碍于国家法律和行政法规

2、的正确实施，在一定程度上影响了工商机关的执法权威和执法形象。因此，研究和分析工商机关督察工作存在的问题和薄弱环节，积极探索建立健全内部督察工作机制的新方法、新思路，努力完善和发展一系列旨在强化执法督察、推进督察规范化建设、进行自我约束、自我防范的内部督察措施，是各级工商行政管理机关督察机构值得高度重视和探讨的课题。一近两年来，各级工商督察机构在履行职责上做了大量富有成效的工作，在实践中探索总结了不少成功经验，但是，督察工作作为一种执法监督、推进督察规范化建设措施还不够完善，无论是思想认识、工作力度，还是组织建设和自我完善方面，与

3、形势发展不相适应，存在着一些问题和薄弱环节。主要体现在以下几个方面：（一）思想认识存在偏差，不利于开展工商督察工作。《广东省工商行政管理系统督察实施办法》实施以来，各地执行情况不一，工作力度不一，特别是在实施督察制约机制上重视不够，认识模糊，估计过高，意识淡薄，直接影响了督察工作的正常开展。一是领导认识不足、重视不够。一些领导认为：工商行政执法人员依法履行职责、行使职权和遵守纪律已属人事监察部门管辖，实施督察工作纯属多余，以致有的领导重视不够，不闻不问，使督察工作始终处于被动地位。二是执法人员认识模糊、支持不力。在实践中，工作在

4、第一线的管理人员狭义地理解为督察是对个人行为的苛刻约束，缺乏对督察工作重要性的认识，在某种程度上不支持、不配合、产生厌倦抵触情绪。三是接受督察的意识淡薄。一方面不愿意接受督察，不论是领导干部或者是一般干部，不愿意让别人监督或者说不情愿接受监督，片面地甚至错误地认为，上级监督是对其不信任，同级监督是与己过不去，下级监督是故意找毛病，对督察工作持抵触情绪。（二）工作体制存在矛盾，不便于实施工商督察工作。一是工商现存体制格局上条与块之间的矛盾，使督察运行机制出现空当。同级督察机构受同级行政长官领导。因此，对行政首长实施督察似乎已成空话

5、；由于体制的缘故，干部使用与管理在同一地方，客观上形成管与用一条线，不便于实施督察。二是内部监督与外部监督有矛盾，使督察工作事倍功半。近几年来，工商机关在外部监督方面，陆续推出了服务承诺，行风评议、聘请义务监督员、接受社会各界监督等多种措施，形成了较为有力的社会监督X络。而最直接最有效的内部监督，特别是党风、行风、督察工作却相对薄弱。三是人员素质与任务繁重的矛盾，使很多督察内容难以落到实处。比如，对案件的立案、调查、处罚和强制措施的实施情况等等。局限于办事效率、工作作风和考勤制度的落实上，特别是基层单位，由于受到人员素质、业务不

6、精、任务重等原因的影响，习惯于纸上谈兵，督察工作根本无法落到实处。四是装备和经费不足，不能维持正常的工作开支，工作不能正常运转，增加了督察工作的难度。五是督察机构与职能的矛盾，使工作疲软无力。督察工作任务之重，内容之繁，涉及范围之广，可谓纷繁复杂，而督察工作人员的配备与繁重的工作任务极不适应，工作有安排，有部署，有制度，就是无法行使职权，工作始终处于软弱无力状态，无法行使督察人员的神圣职责。（三）自身存在诸多不足，无力进行工商督察工作。一是人员配备与越来越繁重的任务和严峻的形势不相适应。督察人员不足，一些地区只有1人专司其职。二

7、是督察人员长期处于人少事多、被动应战的状态。三是督察人员的督察手段与越来越艰巨的任务不相适应。复杂的外部环境致使督察人员的督察权力和手段制约十分有限，有的地方有案难查、查而难处，外部干预甚多，掺杂的人为因素甚多，工作不能大胆，很难有所作为。二强化执法督察和推进工商督察规范化建设，是新形势下加强工商督察队伍建设的治本之策，是一项逐步探索研究的系统工程，涉及工商管理工作的诸多内容。要有效解决督察工作上存在的问题，就应当以“三个代表”重要思想为指导，认真履行《广东省工商行政管理系统督察实施办法》所赋予的职责，紧密联系工商队伍建设实际，

8、在强化督察、健全机制方面下功夫，着重抓好以下几方面的工作：　　（一）提高认识，强化督察意识。　　要彻底解决督察工作的薄弱环节，必须从提高思想认识人手，增强队伍的督察意识。一是全体人员的督察意识。通过组织学习督察内容的条款，着力提高认识，明确督察机构的职责以及自己