公务员退出制度的问题探析

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1、公务员退出制度的问题探析摘要：近年来，报考公务员成为了就业的一大热门选择，公务员队伍不断壮大，但退出公务员系统的人数却没有随之增多，使得公务员人数膨胀，公务员系统的新陈代谢受到严重影响。公务员退出制度关系到公务员制度的完善与公务员队伍的建设发展，在我国的现实运行中，却依然存在许多问题。本文立足于公务员退出制度，探析了该制度存在的三大问题，并提出了建设性意见。关键词：公务员;退出机制;问题;优化一、浅谈公务员退出制度公务员的退出是指，根据国家有关法律规定，按照法定程序，国家公务员与国家行政机关解除任用关系的一种法律行为。最主要的是公务员身份的丧失，即不在国家编制员额的范围内，

2、由公务员变为非公务员。我国《公务员法》中规定公务员退出包括辞职，辞退，退休和开除四种。而随着聘任制的试行，聘任成为了任用公务员的一种方式，因此聘任制公务员也应被纳入到公务员队伍中。所以我认为公务员退出除了包括辞职，辞退，退休，开除这四种，还应该包括聘任制公务员的解聘，由以上5大板块构成公务员的退出制度。二、我国公务员退出制度的存在问题公务员退出制度是保障公务员队伍新陈代谢，为其提供活力的重要制度之一。但在实际运行过程中，政府更重视的是不断引进人才，而忽略对公务人员的淘汰。这不仅会导致人员的膨胀，降低行政效率，同时也是对公务员的不公平对待。退出制度的不健全和执行不力，使工作能

3、力差的人员失去压力与竞争心态，捧着编制内的“铁饭碗”而没有实际解决问题的能力，弱化政府服务;工作能力强的人也得不到激励，逐渐退出编制寻求发展，导致人才流失。总的来说，我国公务员退出制度主要存在以下三大问题：（一）公务员退出数量少比率低从公务员考录制度建立以来，公务员考试就备受瞩目。不仅参加考录的人数逐年增加，还吸引了众多高学历人员参加到“考碗”的队伍中来。而其中一大重要原因就是来自于公务员编制的吸引力。对于公务员来说，虽然存在退出机制，但相对企业等其他组织而言，公务员系统更加稳定，公务员面临被辞退或开除的几率小，整个公务员系统流动性差，多进少出。具体而言，从地方政府来看，［

4、1］2007年大连市政府公务员人事变化共涉及467人。其中新进入公务员系统的有138人，退出的只有21人，退出人数占人事变动总人数的4%。［2］2014年深圳共有278人离开公务员队伍，其中有191名公务员是离职或被开除辞退，而当年深圳市招考人数为786人，退出人数（不含调出人数）只占进入人数的24°/。，退出比率低，进入与退出公务员系统的人数严重不成比例。从国家层面的来看，除去正常因退休而退出公务员系统外，［3］据原人事部统计，在辞职辞退方面，1998年至2013年，全国有38000多名公务员被辞退，3000多名公务员辞职，每万名公务员中每年仅有3人被辞退，辞退比例仅0.

5、05%，远小于企业5%到15%的人员淘汰率。从开除制度看，2006年全国被开除的公务员仅有950人。因而，我国公务员系统整体存在公务员退出数量极少，比率极低的问题，与进入该系统的人数相比二者严重失调。这也导致了政府部门的膨胀，严重影响公务员系统的新陈代谢。（二）公务员退出的“逆淘汰”在公务员退出体制中，公务员的退出逐渐呈现出“逆淘汰”的现象。所谓“逆淘汰”，表现在除正常的退休外，辞职，辞退，开除在退出者的学历，专业，年龄方面都表现出了不正常的现象。［4］这样的逆淘汰不利于公务员队伍保持活力，不利于人才队伍的建设和队伍结构的合理化，更不利于行政效率的提高。1.公务员学历的逆淘

6、汰。在公务员退出的群体中，许多拥有硕士，博士学位的高学历者退出公务员系统。人事部调研报告《中央国家行政机关公务员流失问题不容忽视》统计，从1998年到2002年，人事部对21个中央部委进行抽查，结果显示这些部门共流失本科及以上公务员1039人，占同等学历公务员总数的8.8%。例如原经贸委流失的51人中就有5位博士，15位硕士。2.公务员专业的逆淘汰。［1］在公务员流失的结构中不同专业领域的流失情况不尽相同，相比之下专业技术人员的流失率更高。人事部的统计数据表明，在外语、国际经济、国际法、国际金融、国际贸易、涉外审计等涉外专业领域中，人才流失严重。例如外交部流失人员共164人

7、，其中外交业务类136人，占83%;文化部流失22人，外语专业人才13人，占总数的59%。［5］在2014年深圳的278名退出公务员中，也表现出了专业人才的逆淘汰。其专业性较强的部门，如司法、金融、财税部门等专业部门以及跟企业打交道较多的招商部门等退出的人才比一般行政部门要多。1.公务员年龄的逆淘汰。在退出的公务员中，年龄层面也表现出了“逆淘汰”的现象，35岁以下的年轻公务员所占比例大。例如外交部的流失的人员中，[1]35岁以下的人员占了80%,从1999年到2001年，原外经贸部有123名青年公务员流失，占同期录