推进铁路体制机制改革及相关问题

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1、推进铁路体制机制改革及相关问题观点集锦背景:4月14日和15日，胡锦涛总书记乘坐了海南东环线高铁列车，就铁路工作作出重要指示。胡总书记希望铁路系统广大干部职工，进一步增强责任感和使命感，把科学发展主题和加快转变发展方式主线贯穿到铁路建设和运营的各个方面，着力加快转变铁路发展方式，科学有序推进铁路建设，切实保证铁路安全万无一失，努力维护职工群众利益，注重抓好反腐倡廉建设，全面提升我国铁路现代化水平，更好地为经济社会发展服务、为广大人民群众服务。铁道部党组书记、部长盛光祖强调，贯彻落实胡总书记的重要指示精神，

2、加快转变铁路发展方式，实现铁路科学发展，要重点抓好六个方面的工作：一是推进铁路体制机制改革，二是科学有序推进铁路建设，三是不断提高铁路发展的质量和效益，四是切实保证铁路安全万无一失，五是努力维护职工群众利益，六是注重抓好反腐倡廉建设。当前，全路200万干部职工正以胡总书记的重要指示为根本指针，按照铁道部党组的统一部署，深入扎实做好铁路各项工作，努力实现铁路科学发展。中国铁路改革方案第一步剑指:政企分开时至今日，业内人士听到“铁路改革方案”时，已觉得不太新鲜——关于中国铁路改革方案设计的材料，足以堆满一间普

3、通教室。二十多年来，中国的铁路体制改革在逐一尝试了资产经营责任制、客货运分账核算、“网运分离”、“网运合一，区域竞争”、主辅分离、实行三级管理模式等改革后，铁道部内部的变化始终在继续。与此同时，政企分离的实质，尚未真正触及。外界对近年来中国铁路建设取得的巨大成就普遍认可，而一些业内专家对铁路发展还不满意。如国家发改委综合交通研究所所长郭小碚认为，与公路、民航等领域相比，近年来铁路发展较慢，原因是铁路改革迟缓。国务院发展研究中心企业所副所长张文魁(专栏)也认为，仅就行业规模和发展速度来讲，铁路远落后于公路、

4、航空、水运等其他运输部门，还不能满足中国迅速膨胀的客运和货运需求。可以说，铁路系统是中国计划经济色彩尚存的“堡垒”之一。铁道部新任部长盛光祖履新之后，经过数月酝酿，在铁道部内，以政企分开为导向的铁路系统体制机制改革已经启动。而京沪高铁的开通，也为这场改革提供了机遇与参考。这一次，改革的“高铁”能到站吗盛光祖第一步财经国家周刊报道此次铁道部改革将包括转变铁道部职能；扩大铁路运输企业经营自主权；推动铁路运输经营机制转换，调整现行铁路运输和服务清算制度及相关管理办法等内容曾被称为计划经济“最后一个堡垒”的中国铁

5、路系统，再次迎来改革契机。4月22日，铁道部召开全路电视电话会议，铁道部部长盛光祖传达了胡锦涛总书记在海南考察铁路工作时的重要指示精神。主要内容包括：推进铁路体制机制改革、科学有序推进铁路建设、不断提高铁路发展的质量和效益、切实保证铁路安全万无一失、努力维护职工群众利益、注重抓好反腐倡廉建设。这再次引来外界对于铁路系统改革的猜想。最大胆的预测来自于证券公司的交通行业分析师：“2012年18个铁路局将组建为6个区域公司，2013年完成铁路系统政企分开。”也有业内人士认为，铁路系统接下来将会以维持稳定为主，改

6、革将集中在放宽各铁路局的经营自主权领域。《财经国家周刊》记者从铁路系统一位权威人士处获悉，铁道部经过近3个月的讨论，关于发展思路调整、经营机制改革的顶层设计以及相应方案措施的总体框架，已经基本完成制定。据悉，此番盛光祖的新政将涵盖诸多方面的改革，包括转变铁道部职能（铁道部主要行使政府监管、国有资产出资人代表和行业管理三项职能）；扩大铁路运输企业经营自主权；推动铁路运输经营机制转换，调整现行铁路运输和服务清算制度及相关管理办法等内容。其中，放开经营自主权已经形成文件下发，还有部分改革内容正在修订完善，近期将

7、下发实施。中国铁路的再一次重大改革即将踏上征途。然而，多重利益纠结其中，剪不断理还乱。中国铁路体制改革经历了太多的反复，如今在改革的道路上，还有很多的难点需要逐步解决。或许正因如此，铁道部部长盛光祖对于此次改革颇为谨慎。铁道部原定于4月底召开全路干部大会，讨论相关的改革方案，但由于方案没有最终没有制定完成，该会议曾被推迟到5月下旬，“近期党组成员又要去地方局调研，调研完再开会估计要在6月上旬了。”知情人士透露。政企分开第一步种种迹象表明，经营机制的转换成为这次铁道部改革的起点。《财经国家周刊》记者了解到，

8、在铁道部制定的经营机制改革顶层设计中，经营战略、经营方式、运输组织模式等，都将发生转变。在当前的形势下，铁道部为了实现铁路效益最大化，提出了多元化经营战略。即以市场需求为依据，在做大做强客货运输这一核心业务的同时，统筹运用运力、资产、土地、人力等各类生产要素。铁道部的考虑是，如何把多元化经营和运输整合到一起，多元化经营中包括物流、商旅等，将被视作是主业的一种延伸，实行一体化管理、考核和规范经营。这和以前是不一样的。此前，铁道部