网络视听节目监督与管理对策研究

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1、网络视听节目监督与管理对策研究1995年，美国RealNetworks公司率先开发出Realaudio/videostreaming技术，使得在互联网上开展视听节目服务成为现实。据中国互联网络信息中心（CNNIC）最新发布的《第24次中国互联网络发展状况统计报告》，截至2009年6月30日，中国网民规模达到3.38亿，其中宽带网民达3.2亿，占网民总数的94.3%；网络音乐在网络使用率中排名第一，占85.5%；网络视频则排名第六，占65.8%。如果考虑到排名第二的网络新闻（78.7%）中包含大量视音频内容的话，那么，选

2、择和接受网络视听节目服务，实际上已成为网民的基本上网目的和首要应用行为。有人说，20世纪是以石油为基础资源的世纪，21世纪则是以带宽为战略资源的世纪。正是随着互联网带宽的不断拓展，网络视频迅速发展成为一种新兴的朝阳产业。有记录显示，2004年6月，互联网上的视频流量首次超过音频流量。自2007年以来，中国网络视频市场规模成倍增长并呈持续发展的趋势（详见表1）：22表1：中国网络视频市场规模及增长预测（资料来源:《中国计算机报》）据国家广电总局信息网络视听节目中心统计，截至目前，我国提供视听节目服务的网站已经达到6万多家

3、，在传播健康思想文化的同时，一些低俗内容也在蔓延。主要问题有：淫秽色情节目泛滥，暴力视频增多，恶搞持续不断等。网络视听节目的监督与管理，已成为广电部门的一项重要任务和值得探讨的课题。中国互联网协会秘书长黄澄清对于互联网监管的评议可谓韵味深长、潜台词丰富：互联网的管理者和缔造者一样需要富有创新精神。互联网需要治理，但不是传统意义上的政府管理。如何有效执行国家政策与政府监管，同时推动视频产业健康快速地向前发展，并在两者之间取得平衡，确实是一件需要高度智慧的事情。目前，以互联网视听节目监管为代表的互联网内容安全监管，也是全世

4、界范围内政府监管面临的一个新课题。探讨网络视听节目的管理政策，对于促进网络文化特别是视听节目的健康发展，无疑具有理论与实践之双重意义。22本报告拟重点关注以下三个问题：1）如何界定“网络视听节目”中“节目”的内涵与外延；2）如何对待网络视听节目管理政策落后于网络视听节目发展实际的矛盾；3）如何正确处理强化网络视听节目管理与促进网络视听节目发展之间的辩证关系。一、网络视听节目的定义与类型与广播电视媒体的音视频节目不同，网上音视频内容呈现出空前的多样性，并涌现出许多新的表现形态。其最大的特点，是能够更好地满足不同受众的不同

5、需求，其中娱乐内容的数量及产生的经济收益得到快速发展，成为比重最大的部分。搞好网络视听节目的监督与管理，关键在于对其中所谓“节目”的界定。换句话说，明确界定网络视听节目，是对其进行有效监管的重要前提。实际上，这里的“节目”，可以有狭义与广义两种理解。在狭义上，仅指专业的、规范的、严谨的视听形态，与电影、电视、广播等传统媒体的节目对接；广义的“节目”，则泛指互联网上所有的视音频内容。不难看出，如果只针对狭义的“节目”，网络视听节目的监督与管理就只需面向广播电视播出机构的上网节目，即广播电台、电视台网站的视听节目。这显然并

6、非开展网络视听节目监督与管理的全部意义与基本宗旨。因此，本报告采用对“节目”的广义理解，即将网络视听节目界定为在公共互联网上所提供的所有视音频信息及其服务。22那么，究竟哪些属于“网络视听节目”呢？笔者认为，网络视听节目是互联网上由可连续运动的画面组成的图像或可收听到的连续的声音构成、以有形形式存储的视音频节目，其表现形式类同于广播电视节目或电影片。从当前的发展现状来看，视听节目主要包括以下5类：（1）新闻播报类如新闻报道、主持、访谈节目等；（2）影视剧类如电影、电视剧、网络剧（片）等；（3）娱乐类如音乐、游戏、戏曲、

7、体育、动漫等；（4）专业应用类如财经、教育、医疗、科技、气象、军事等；（5）视频分享类如播客等。例如，中国宁波网就开设有新闻报道、主持、访谈等新闻播报类视频节目；东方热线则提供了电影、电视剧、网络剧（片）等影视剧类视频节目。据了解，目前，国内从事视、音频业务的企业主要分为两类：第一类以腾讯、新浪等第一代互联网公司的视频应用为代表，目前尚未真正发力；第二类则是以土豆、优酷、酷六、六间房、Mofile等为代表的草根创业者，它们在Web2.0风潮中崛起，相关的技术和市场则主要来自风险投资，目前正在激烈的市场竞争中积极探索商业

8、模式。目前，中国网络视频行业运营商主要有以下六类：视频分享类、P2P流媒体类、宽频影视类、视频搜索类、门户类以及电视机构类。从内容来源上看，则主要有三个方面：一是转播现有电视频道和电台频率，包括央视22、地方台、港台及境外各种电视频道；二是网站自己开办的频道，内容提供商提供内容，网络电视平台对各类音视频节目进行内容整合，以各种频道