法治视域下社会治理的三维分析与路径创新

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1、法治视域下社会治理的三维分析与路径创新范逢春贺佳斯摘要：法治视域下社会治理价值理性与工具理性的高度融合，需要从时间维度梳理我国法治的发展脉络，从空间维度厘清法治协调下的多重治理关系，从要素维度深入剖析社会治理的法治障碍。社会治理法治化的实现，既需要本土法治文化的培育，又需要构建统一的社会治理法律体系，更要运用法律保障公民参与权和司法救济权，在形式法治、程序法治、实质法治以及民生法治等方面不断彰显法律在社会治理中的权威与作用。关键词：社会治理法治作者简介：范逢春（1973.11-），男，汊族，安徽怀宁人，四川大学公共管理学院副教授，行政管理系主任，研究方向：地方政府

2、治理，四川成都，610064；贺佳斯（1990.9-）,女，四川攀枝花人，四川大学公共管理学院行政管理专业2013级研究生，四川成都，610064。基金项目：国家社科基金重大项目《城乡基本公共服务均等化的实现机制与监测体系研究》（项目编号：14ZDA030）;国家社科基金项目《县级政府社会管理质量的测度标准与方法研究》（项目编号：12CZZ051）。一、社会治理和法治（一）中国语境的社会治理社会治理理论是西方治理理论的重要组成部分。20世纪末以来，西方学者在早期“治理”主要解决政府失灵和低效的基础上不断赋予“治理”更新、更深刻的内涵，使治理逐步呈现出“立足于社会屮

3、心主义，主张去除或者弱化政府权威，収向于多屮心社会自我治理”1的样貌与倾向。美国学者罗西瑙在《没有政府的治理》中将治理明确定义为“一种在共同目标和规则支持下的活动，治理主体不一定是政府，也不需要依靠国家强制力量来实现”2。由此可见，“分权”与“社会自治”是西方治理的重要内核。面向中国改革转型期的杂治理问题，国内理论研究者对“治理”理论的本土化应用形成了较为成熟的框架与阐释。在俞可平看来，“治理是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，并在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益，满足公众需要

4、”3。中共十八届三中全会提出将“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全妞深化改革的总0标，创新社会治理成为其中的重要内容。对比两方治理理论侧重于社会中心主义和公民个人本位的价值取向及以理性经济人为基础的社会自我治理1的本质，我国以民生为基础、追求“以人为本”和“公共性”价值取向的社会治理显然更符合我国的基本国情、政情、社情。在中国特色社会治理的话语体系，综合既有研究成果，我们认为社会治理是指在执政党领导下，公共部门、私人部门和公民等多元主体合作管理社会事务、处理社会问题，增进公共利益，实现社会和谐、稳定、有序、繁荣发展的过程。（二）社会治理的法治意蕴回溯丙方法治

5、理论渊源，亚里士多徳在否定柏拉图人治思想的基础上®早给出了法治的概念：“法治应当包含两重意义：己成立的法捧获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律”5。卢梭和孟德斯鸠的法治思想表明法治是自rh和平等的屏障，主张通过法治节制权力。俞可平认为“法治，即法律成为公共政治管理的最商准则，任何政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等。”6法治意图通过法律和规则追求自由平等的社会生活、理性规范的社会合作、有效节制的政府权力等价值诉求是中两方所共持的。正如卢曼所言：“一切人类的集体生活都是由法律直接或间接地塑造的。法律就像知识一样，是社会惜形中一个

6、必要的和无所不在的事实。没有任何一个生活领域一一不论是家庭或者宗教共同体，不论是科学研究或者政党的I々在关系网一一能够找到不立基于法律的稳定的社会秩序。”7为了走向善治之境，社会治理便无法脱离法治之路。基于此，我们认为社会治理和法治是相辅相成的：一方面，法治是社会治理的基础，是社会治理实现的根本保障。法治思维是社会治理的基本思维模式，法治方式是现代社会的最优治理方式。另一方面，社会治理能够为法治提供实现的条件，法治之效只有通过实践才能得以发挥。社会治理能够为法治提供最为深刻和广泛的实践场所，也只有通过社会治理，才可能最大程度地实现霍姆斯所强调的将“纸面上的法”转化

7、为“现实屮的法”。（三）社会治理的法治逻辑社会治理的法治化，既包括社会治理体制、机制、制度的法治化，也讲求实现路径的法治化，即追求工具理性和价伉理性的融合。法治在社会治理中既能发挥价值理性的作用，也能产生工具理性的效果，是通往善治之路的理想选择。1.社会治理法治化的价值理性法治通过确立社会治理理性限度、合理正当的现实考量，真正关注人民的根本耑要。宪法对个人自由的确认和保障，能够带动公民和其他社会组织主体自觉实现合法合理的个性化追求，激发社会建设的活力。法治使政府明确职能边界，同时约束公民和其他社会主体的行动界限。无论是自上而下的社会管理还是自下而上的社会自治，这种

8、理性都是依