失地农民：一个值得关注的人群-第1

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1、失地农民：一个值得关注的人群

2、第1　千百年来，农民和土地的关系血浓于水，唇齿相依，是须臾不可分割的两个名词。　　然而中国改革开放的实践证明，农民不断从土地上剥离出来才是乡土中国现代化的惟一出路。当我们把实现小康的希望放在城市化的道路上时，城市化、工业化在中国古老的大地上掀开了波澜壮阔的新篇章。大部分农民逐渐失去土地，是一种历史的必然。　　城镇的铺开，改变着土地上千百年来不变的生产方式，剥离出一时间手足无措的农民。一个新的社会群体随之迅速扩大：失地农民。说是农民，他们已经没有土地；说不是农民，他们却在城市的边缘徘徊；刚刚失去土地这条生存底线的他们希望能和城市人一样获得工作机会、社会保障来支撑

3、起未来的生活，但却屡屡失望；他们处于弱势的生存、面对未来的无助，令我们忧虑，更激起我们的深思。　　失地农民　加速增多　　有专家估计，目前全国失地农民的数量可能超过2000万人。上世纪90年代开始，全国兴起大办开发区的热潮，最高峰时达8000多个。当时全国每年流失耕地数量在1000万亩以上，人为征占约为500万亩，如按当时人均2亩左右，失地农民是一个很大的数。1996年开始，中央严令限制新增征用土地，要求土地总量平衡，这样每年大约是200万—300万亩征占土地，如按照大多数被征地区人均1亩耕地左右，每年有200多万失地农民。一些地方为账目平衡，到其他地方买指标征地，还有地方化整为零，把国务院

4、才能批的权限搞到县一级就能批，动辄数百上千亩，甚至数平方公里。　　客观看，城市化早期，失地农民问题并不严重，因国家安置方式包括就业安置，这在计划经济年代非常有效，农民能很快在国企内转为工人身份。随着企业用工方式市场化，政府再无法采取就业安置把农民“塞”进企业，失地农民的出路问题突出起来。浙江中部义乌，1995年城市化率仅为18％，今年预计达到55％，随之突飞猛进的是城市建设，预计三五年内义乌市的面积将达到50平方公里。　　城市铺开的过程就是农民土地被征用的过程。　　据分析，到2005年，义乌市“失地农民”将达到20万人左右。义乌市领导告诉记者，如缺乏其他足以依赖的生活或养老保障，农民会拒绝

5、交出土地，城市化进程受阻。我国已进入老年社会，义乌100个失地农民中有13个60岁以上老人。养老问题不解决，土地征用得越多，不稳定隐患也越多。　　随着交通、能源等基础设施建设及城市化推进，中西部地区的“失地农民”问题也突出起来，失地农民由发达地区局部社会问题扩展为全国性的社会问题。　　日前，记者走进安徽合肥包河工业园区，这里数千亩土地已被征用，到处都是残垣断壁。村民说，政府一声令下，6000多名村民就迁移一空。去年8月，征地拆迁前，政府答应给村民每人1万元补偿安置费以及青苗费、搬家费等。然而，半年过去了，村民只拿到每亩900元的青苗补偿费，其他补偿费用未见分文。在自家尚未拆完的楼房前，赵成

6、芝不停地哭泣。她家的楼房两年前刚建好，花了10多万元，耗费了她和丈夫一辈子心血。房子被强行拆了。　　房子拆了，如同鸟兽的窝没了，村民们只能“作鸟兽散”。如今被拆迁的观音庙、大墙、花园村的数千户村民都各自在外寻找临时住所。他们住得十分分散，要想找到他们犹如大海捞针。在城郊的葛大店村，记者花了半天工夫才找到了几户村民。60多岁的胡宪枝老两口和儿子一家租住在两间小房子里，房间面积很小，一张双人床几乎占了整个房间，衣柜放不下，从老家搬来的东西就只能胡乱地堆放在一起。做饭则只能在门外将就着。　　花园村的老会计吴玉平说，花园村有1800多个村民，老百姓有田地的话，上能养老下能扶幼，温饱能解决，生活有依

7、靠，而现在一人1万元就把我们的一辈子打发了，更何况这1万元到现在还没个影子。他说：“真不敢想象这以后的日子怎么过！”　　即便是在经济较为发达的东部沿海地区，农民一旦失去了土地，他们编织的美好生活也会像肥皂泡一样迅速破灭。　　2001年，浙江省金华市新狮乡道院塘村仅有的500亩土地，因为城北工业园区被全部征用。上级确定的土地补偿款是每亩2.6万元。经过村集体留存后，农户最后拿到的土地补偿款是每亩1.5万元左右。应该说，这个标准已经比其他许多地方都要高。但是，农民意见仍非常大。原因是，500亩被征土地共涉及农户95户，其中有93户因为本次征地需要拆迁。村里给每户安排宅基地100平方米。但是，拆

8、迁户要在村里指定的两块地上建造房子，其中一块每户要缴纳1万元，另一块则需要2万元。由于土质疏松，农民无论把房子建哪块地上，打地基的费用每户均需要4万—5万元。再者，因为道院塘村已处金华市区的延伸带上，市、区对此地房屋的建设，有统一规划。造高造低、造大造小农民不能自己说了算。村民何生水给记者算了一笔账：“我到手的征地补偿费和房屋拆迁费一共为7万多元，但是我要把房子造起来，按最低的要求，光屋基和污水总管道配套基本上就要花掉7