农村科技管理

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1、第八章农村科技管理王秀娟“中央一号文件”连续九年锁定“三农”问题2004年，突出农民增收，提出调整农业结构，扩大农民就业2005年，强调农业综合生产能力2006年，着力推进社会主义新农村建设，要求统筹城乡经济社会发展2007年，强调积极发展现代化农业2008年，提出加强农业基础设施建设，构建强化农业基础的长效机制2009年，提出了28条措施，促进农业发展与农民持续增收2010年，从统筹城乡的角度，进一步夯实农业农村发展基础2011年，聚焦水利改革发展2012年，首次锁定“农业科技”，中央明确提出：实现农业持续

2、稳定发展，长期确保农产品有效供给，根本出路在科技了解世界及我国农业科技现状及发展了解农业应实行先进技术、实用技术与优良的传统技术相结合的方针掌握我国的“科技兴农”战略教学要求农业技术是运用农业科技规律和原理去解决某一农业生产问题的方法与技能。其含义有广义和狭义之分：一为狭义的农业技术，即生物、化学即机械类“硬技术”。二为广义的农业技术，认为农业技术不仅包括农业科技，而且还包括农业经营管理技术和服务技术，即农业技术是“硬”、“软”技术结合的产物。农业技术的内涵农业生产技术农业生物技术农业工程技术农业管理技术农业

3、政策方针管理方针管理组织方法农业服务技术文化教育生产资料生活资料广义农业技术农业技术构成示意图中国古代农业技术发展历程（一）农业技术的萌芽时期新石器时代（距今约10000-4000年以前）中国农业大约起源于一万年前。它是在采集和渔猎经济中逐步发展起来的。农业的产生，为人类的文明进步奠定了坚实的基础。（二）农业技术的初步形成时期夏、商、周（约公元前2100-公元前771年）这一时期，中国发明了金属冶炼技术，青铜农具开始应用于农业生产。水利工程开始兴建。农业技术有了初步的发展。（三）精耕细作的发生时期春秋战国（公

4、元前770-公元221年）春秋战国是中国社会大变革和科技文化大发展时期。炼铁技术的发明标志着新的生产力登上了历史舞台，铁农具和畜力的利用，推动了农业生产的大发展。（四）北方旱地精耕细作技术的形成时期秦、汉至南北朝（公元前221公元589年）这是中国北方地区旱地农业技术成熟时期。耕、耙配套技术形成。多种大型复杂的农具先后发明的运用。著名农学家贾思勰写作大型农业百科全书《齐民要术》。（五）南方水田精耕细作的形成时期隋、唐、宋、元（公元581-公元1368年）经济重心从北方转移到南方。南方水田技术配套技术形成。水田

5、专用农具发明与普及。南北方农业同时获得大发展。（六）精耕细作的深入发展时期明朝至清前中期（公元1368-公元1840年）这一时期中国普遍出现人多地少的矛盾，农业生产向进一步精耕细作化发展。美洲新大陆的许多作物被引进中国，对中国的农作物结构发生重大影响。多种经营和多熟种植成为农业生产的主要方式。新中国成立以后，中国农业以高科技应用为基础，取得了更为辉煌的成就。中国以只占7％的土地，养育了世界上五分之一的人口。在农业科技方面，中国与发达国家的差距已经越来越小。科学技术对农业发展的贡献已经从1949年的20％提高到

6、42％。新中国成立以来，为尽快恢复和发展国民经济，我国实行的是以城市为基地的工业化战略，把资金强制性地转移为工业化积累，在工业化战略的推动下我国的现代工业在城市迅速扩张。而相比较而言，农业在相当长的时间里却整体徘徊不前，发展艰难。改革开放以来，面对新的国际国内形势，国家加大了对农业科技资金的投入，加强了科研院所的组建，加快了科技成果的转化，以法律形式规范了农业科技专利成果交易。然而由于一些体制不健全的客观因素制约，使得我国农业科技的发展与经济总体不相适应。我国农业科技管理的现状一是农业科技管理的主体不明晰在我

7、国由于长期以来农业科技的管理主体是以各级政府纵向调控和直接领导为主，农业科技管理机构的主体地位和作用一直没有在法律上得到应有的尊重。同时，一部分农业科技投资主体和收益地位不明晰，产权关系不明确，使生产者和经营者缺乏积极，没有产生出应有的效益，也严重制约了地方农业经济的发展。因此在制度化的前提下也应该赋予地方科技管理部门以一定的自主权和灵活性，因地制宜地发展地方农业。我国农业科技管理滞后的原因分析二是地方农业科技管理资金匮乏。国家每年都会在财政预算中拿出相当部分资金用于农业科技的改革和完善，同时也要求地方各级政

8、府投入部分财政资金以支持本地农业经济发展。但由于我国实行的是中央和地方两级预算，而地方自留可支配财政资金并不多，所以各级地方政府对于大量资金投入效果并不明显、对GDP增长贡献不高、且见效期长的农业科技的热情自然不高，也就造成了一些具备发展高新农业的地方因缺乏政府财政的大力支持而错过了良好的发展机遇。三是政府对农业高新技术宣传力度不够，农民对采用高新成果缺乏热情。农民是农业关系的主体要素，科技成果转化