宋才发：论世界遗产合理利用和依法保护

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1、宋才发：论世界遗产的合理利用与依法保护论世界遗产的合理利用与依法保护宋才发*作者简介宋才发（1953—），男，湖北武穴人，法学博士。中央民族大学科研处处长、教育部人文社会科学重点研究基地中国少数民族研究中心特聘教授、博士生导师，省部级有突出贡献的中青年专家、国务院政府特殊津贴专家，国家民委系统首届有突出贡献专家，从事法学研究。本课题为国家“211工程”十五建设重点项目（发改社会[2004]834号）；国务院西部开发办2004年重点项目（国务院XBB04—D03号）。（中央民族大学　法学院，北京　100081）摘要中国是拥有世界遗

2、产类别最齐全的国家之一，保护好中国的文化遗产具有重要的现实意义和国际意义。保护文化遗产要把继承与创新统一起来，把合理利用与继承发展统一起来，把法律手段与科技手段结合起来，要坚持遗产资源开发利用的时代性标准和民族性标准。我们肩负着保护世界文化遗产和自然遗产的崇高义务和神圣责任，文化遗产资源开发利用要法制化和规范化。关键词文化遗产；自然遗产；开发利用；依法保护一世界遗产是经联合国教科文组织世界遗产委员会确证之后，进入《世界遗产名录》的物质与非物质遗存。它主要包括文化遗产、自然遗产、文化与自然双重遗产、文化景观遗产等。在这里“文化遗产

3、”主要包括文物、建筑群和遗址。《保护世界文化和自然遗产公约》对文化遗产的定义有三条：（1）文物：从历史、艺术或者科学的角度来看，具有突出的普遍价值的建筑物、雕刻和绘画，具有考古意义的部件和结构、铭文、洞穴、住区及各类文物组合体。（2）建筑群：从历史、艺术或者科学的角度来看，在建筑形式、统一性及其环境景观结合方面，具有突出的普遍价值的单独或者相互联系的建筑群体。（3）遗址：从历史、审美、人种学或者人类学的角度来看，具有突出的普遍价值的人类工程、自然与人类结合工程以及考古遗址等地方。《世界遗产公约》对“自然遗产”的定义也有三条：（1

4、）从审美或者科学的角度看，具有突出的普遍价值的由自然和生物结构这类结构群组成的自然风貌；（2）从科学或者保护角度看，具有突出的普遍价值的地质和自然地理结构以及明确划分为受威胁的动物和植物生长区；（3）从科学、保护或者自然美的角度看，具有突出的普遍价值的天然名胜或者明确划分的自然区域[1]（P303）。“文化与自然双重遗产”是指在世界遗产中，把从历史、艺术或者科学及审美、人种学、人类学方面有着世界意义的纪念物、建筑物、遗迹等内涵的文化遗产，和从审美、科学、保存形态上具有世界价值的地形或者生物，包括景观在内的地域等内容的自然遗产融合

5、起来，构成的另一个类别的遗产，就是同时含有“文化”与“自然”两个方面因素的文化与自然双重遗产。“文化景观遗产”由三个方面构成：（1）人类设计和建筑的景观，包括出于美学原因建造的园林和公园景观；（2）有机进化的景观，它产生于最初始的一种社会、经济、行政以及宗教环境，通过与周围自然环境相联系或者相适应而发展到目前的形式，而且其自身演变过程仍在进行之中，展示了历史上其演变发展的物证；（3）关联性文化景观，它以与自然因素、宗教、艺术或者文化相联系为特征，而不是以文化物证为特征。《世界遗产公约》及其《实施细则》还规定，一处遗产地仅仅符合世

6、界遗产的价值标准，还不一定意味着就可以被列入《世界遗产名录》。要使该遗产项目列入《世界遗产名录》，它还必须符合关于真实性、完整性的要求，关于环境景观的要求；必须体现出当地公众与政府对其保护的热情，有完整的保护管理规划和体制，具备良好的保护管理状况，等等。7中国是拥有世界遗产类别最齐全的国家之一。我国于1985年11月加入《保护世界文化和自然遗产公约》，成为该公约的缔约国；1986年开始申报世界遗产。中国从1985年的蹒跚起步到今天成为世界遗产大国，本身就是中国世界遗产事业蓬勃发展的最好论证。我国已经拥有31处（项）世界遗产，拥有

7、数目位居世界第三位。其中有世界文化遗产21处，世界自然遗产4处，世界自然与文化遗产4处，人类口头和非物质遗产代表作2项。到目前为止，我国所拥有世界遗产全部类别的遗产种类，这在全世界的《世界遗产公约》缔约国中是惟一的国家。我国也是拥有世界文化与自然双重遗产数量最多的国家，我国拥有4项世界文化与自然双重遗产，在《世界遗产公约》缔约国中名列第一。我国拥有符合文化遗产全部标准的遗产数量最多。世界遗产的标准共有6条，迄今全球只有3项世界文化遗产是符合文化遗产全部6条标准而被确认的，它们是意大利的威尼斯、中国的莫高窟和泰山。我国还是拥有符合

8、世界遗产标准项目最多的国家，目前的世界遗产中只有2项遗产符合7条标准进入名录的，1项为澳大利亚塔斯马尼亚公园群，另1项是中国的泰山，泰山不仅符合文化遗产的6条标准，同时还符合自然遗产标准中的1条标准。我国丰富多彩的世界遗产，从不同的侧面反映了我国各个历史时期人类