宋才发依法行政是依法治国的难点和关键

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1、宋才发：依法行政是依法治国的难点和关键依法行政是依法治国的难点和关键宋才发*国家行政机关严格依法行政，是依法治国、建设社会主义法治国家的重要任务和关键所在。国家行政机关担负着直接的推行法治和繁重的行政执法任务，如果不奉行“依法治国”方略，就不可能有名符其实的依法行政。依法治国的突出特点之一，就是通过依法行政实现国家行政管理的统一性、连续性和稳定性。因此，在我国由计划经济体制向市场经济体制的转换时期，依法行政不只是依法治国的难点所在，而且是通过艰难地推进法治化进程，最终建成社会主义法治国家的必然切入点。依法治国是社会主义民主政

2、治发展的必然产物，社会主义民主的本质是人民当家作主，国家的一切权力属于人民。民主与法治同属于上层建筑，二者是相辅相成的关系。一方面民主是法治的基础和前提，法治是以民主政治为主要内容的，是民主及其发展的产物。另一方而法治又是民主的保障，发展社会主义民主政治的过程，从一定意义上说也就是依法治国。所以，江泽民在屮共十五人报告屮指出：要“继续推进政治体制改革，进一步扩人社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。”'发展民主必须同健全法制紧密结合，实行依法治国。依法治国是社会文明进步的重要标志,它标志着一个国家必

3、须建立体现人民意志、反映社会发展规律的完备的法律体系，同时法律乂貝有极大的权威性，能够在国家和社会生活的各个方面得到普遍的、切实的遵守。其表现集中反映在三个方面：（1）国家生活、社会生活和公民生活的各个基木方面或绝人多数环节，都依法运行；国家一切权力的存在和行使都必须有法律依据；社会住活的众多方面都必须接受法律的调整；社会成员以公民身份进行活动都必须以法律为规范，享受法律所确认的权利，履行法律所规定的义务。（2）这种法律有利于社会进步，有利于维护社会安定，有利于保障人民的生存权、自由权、平等权、财产权和追求幸福的权利；只要不

4、是侵害国家、社会和公民利益的，凡是法律未禁止的，任何个人和纟R织都可以按自己的意愿活动；任何个人和纟R织的合法权益不受任何方面的剥夺，一切公民不受任何个人和组织超出法律的范围所追求的义务的约束。（3）所制定的法律在国家生活、社会生活和公民生活中具有崇高的地位和权威，获得普遍的服从，任何个人和组织都不得凌驾其上，任何个人和组织违反法律都要受到应冇的追究。依法行政是依法治国的重要坏节。大量的法律包扌舌涉及国家经济、文化、科技的发展，以及与人民切身利益密切相关的诸多法律、大多数都要靠国家行政机关去实施，离开了行政机关，依法治国就失

5、去了主要支柱。依法行政是一个涉及Ifli极广的活动空间，从它与公民关系来说，对民事权益的保障和民事侵权行为的制止，通常首先是由行政机关采取抬施的。如果不能依法行政，就无法维护正常的行政管理秩序，势必影响民事关系的正常发展。再从公民守法和行政机关执法方面看，行政机关如果不依法行政，就无法耍求被管理者“守法”。在屮国，公民守法并不难，难点在于行政机关的官员严于律己、依法行政。譬如，行政机关木身对效率的要求和首氏负责制，常常冇接近于主观决定问题的倾向，与依法行政屡屡发生矛盾；行政活动中口由裁量权的广泛存在，加重了依法行政的难度，尤

6、其政府部门各口为政、'作者简介宋才发（1953-）,湖北武穴人，屮央民族大学法学院院K、教授，博士研究生导师。1《中国共产党第十五次全国代表大会文件汇编》，人民出版社1997年版，第31页。政出多门，更是依法行政的大忌。行政机关同行政行为相对人Z间是一种直接的管理者与被管理者的关系，我国80%左右的法律法规是通过行政机关实沌的，因而在中国，依法治国首先应当依法“治官”。长期以來，把法律单纯看成是一种治理老厲姓的手段，是许多政府官员的一种思维定势和行为准则。在一个法治国家里，人民群众固然耍守法，但直接治理国家的不是“民”而是“

7、官”，权力不受制约必然产生腐败，依法行政就要依法取权、依法用权，权力既要受法律的制约，同时也要以权利制约权力和以权力制约权力，防止权力滥用和"权力腐败”；依法行政绝对耍求一切抽彖与具体的行政行为都耍遵循法律规范。依法行政乂称“行政法治”，它是指行政机关行使行政权力、管理公共事务必须山法律授权并依据法律规定。法律是行政机关据以活动和人们以具活动进行评判的标准。我国依法行政的内涵具有如下五个法律特征：（1）依法行政是对行政主体即政府行政机关及其工作人员的要求，而不是对行政相对人公民的要求，是治“官”而非治“民”的。（2）依法行政

8、中的“行政”是行政法意义上的行政，指国家行政或公共行政。（3）依法行政中的“法”，首先是体现国家和人民的整体意志，反映社会进步发展规律的法，而不能是长官意志、个人独裁、少数利益集团意志的反映。（4）依法行政屮“行政”与“法”的关系是，法大于行政，法优先于行政，法制大于行政，无法律即无行政，