土地使用规则的不确定：一个解释框架

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1、土地使用规则的不确定：一个解释框架

2、第1　　[内容提要]　　本文主题在认识土地纠纷的性质，并尝试对土地使用规则不能确定的原因作出解释。文章指出，目前，在政治和法律各自的活动领域及活动原则未经区分（分化）的安排下，不存在包含确定性原则和限定性合法性声称的法律系统，事实上是多种土地规则并存以“备”选择。这些规则包含有不同乃至对立的原则，各自有着合法性声称，在实践中通过力量竞争被选择使用。这个选择过程使法律事件政治化：它不是根据确定的法律规则辨认正当利益（是否有理原则），而是根据利益竞争对规则作出取舍（是否有

3、人原则），并且“允许”利益政治进入法律过程，通常力量大者对选择有影响力（政治同意原则）。因此，土地使用规则随着利益、力量的变动而不确定。　　「关键词」规则不确定，合法性声称，利益政治，利益竞争模式，法律衡量模式　　问题　　最近几年，中国乡村社会发生了大量土地纠纷。在纠纷中，人们分别引用不同的政策法规说明自己“正确”：一些人援引土地承包合同，认为土地是承包户（在承包期间）专门使用的财产，其生产价值应当属于承包户；另一些人则援引土地法中“集体所有”条文，认为它属于（村庄所有成员的）公共财产，其价值应当由所有

4、村民共同分享；还有一些人援引一般的“公有制”理念，认为土地是公家的，应当由“公家”机构或人员、即政府来决定如何处理。这些纠纷的焦点在于，使用土地产生的价值应如何分配，显然，不同的人认同的分配规则不同。如果把这类价值连同土地资源一起，看成是乡村社会一般意义上的社会财富，那么，上述土地纠纷的中心问题，在于确定这类财富分配的规则。从研究的角度看，这实际上包含了三个更具体的问题：第一，土地财富按照什么规则分配；第二，由谁来决定、实施这种分配；第三，土地分配规则的合法性，即它以什么途径获得社会承认、并能够作为实践

5、中的分配依据。　　本文的目的在认识这类纠纷的性质，并尝试对土地使用规则不能确定的原因给出解释。这个研究方向在理论上的意义，是寻找影响规则确定的要素、并建立一个解释框架，使之可能对中国社会的“法治”现象提供认识。本文的问题视角采取韦伯式的（.BuchananandRogerD.Congleton，PoliticsbyPrinciple，notInterests：ToinatoryDemocracy，thePressSyndicateoftheUniversityofCambridge，1998.　　Max

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