2013年新起点法条串讲班行政法-徐金桂讲义

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1、2013年国家司法考试行政法法条串讲阶段讲义徐金桂一、公务员法【专题总结一⊙公务员的录用⊙第21~32、38、45条】对于公务员的录用，应重点掌握下列内容：1.第24条不得录用为公务员的三类人。注意：首先，第（一）项不仅包括故意犯罪，也包括过失犯罪。其次，第（二）项中的公职不仅包括国家行政机关中的，也包括国有企事业单位、人民团体和社会团体中的公职。2.第30条第2款的备案、审批：中央机关名单须备案；地方机关名单则须报省级或者设区的市级公务员主管部门审批。3.新录用的公务员试用期固定为1年，不得变更，试用期未结

2、束不得提前予以任职。（第32条）此外，录用只是取得公务员职务的方式之一。取得公职成为公务员，共有以下四种途径：（1）录用（委任）。录用制度适用于初次进入行政机关，担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。（2）选任。选任适用于领导职务，即通过人大及其常委会选举的方式任免领导职务公务员。（第38条）（3）公开选拔。厅局级正职以下领导职务或副调研员以上非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔。（第45条第2款）（4）聘任方式。（详见第十六章）【专题总结二⊙公务员考核⊙第33~36、47、83条】考核是

3、对公务员履行职务情况进行考察核查并作出评价的活动。该部分内容不多，需要掌握如下知识点：1.公务员考核的重点是工作实绩。（第33条）2.公务员考核分为平时考核与定期考核，其中定期考核是需要掌握的重点：（1）定期考核以平时考核为基础。（第34条）（2）对非领导职务公务员，定期考核采取年度考核方式；对领导职务公务员，定期考核方式另行规定。（第35条）（3）定期考核结果分为四个等次：优秀、称职、基本称职、不称职。应以书面形式通知本人。（4）定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。

4、命题角度分析：公务员的定期考核制度经常结合公务员的降级、辞退、权利救济等知识点来考查。特别注意，公务员在定期考核中被确定为不称职将产生如下法律后果：①一次定期考核结果不合格的，应当按照规定程序降低一个职务层次任职（第47条）；②连续2年定期考核结果不称职的，予以辞退（第83条第（一）项）；③对于定期考核结果不称职，公务员本人有权依法提起申诉和控告（详见第十五章）。【专题总结三⊙公务员兼职⊙第42条、第53条第（十四）项】74对于公务员兼职，需要避免一个认识误区，即认为公务员不得兼职。实际上公务员可以兼职，但兼

5、职受到严格限制，必须满足以下条件：（1）因工作需要；（2）经批准；（3）无报酬。基于以上条件，公务员不得从事或者参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务。若违反上述规定，将给予记过或记大过的处分，情节严重的予以开除。【专题总结四⊙处分的种类、期间、效果与解除⊙第56、58、59条】公务员处分是司法考试的重点，务必要准确掌握。本法对公务员处分的规定较为笼统，本处只针对法条涉及的处分的种类、期间、后果与解除作出说明，其他内容详见《行政机关公务员处分条例》的解读。1.处分的种类。公务员处分的种类是法定

6、的，只有第56条规定的六种。注意，免职、责令辞职不是公务员处分种类，属于人事处理范畴。2.处分的期间。公务员处分类型的效力期间是以“6个月”为基准递进的：警告（6个月）；记过（12个月）；记大过（18个月）；降级、撤职（24个月）。需要注意的是，降级和撤职的效力期间相同，而开除则不存在效力期间，因为是永久性的。根据《公务员法》第24条第（二）项，曾经被开除公职的不得再被录用为公务员。3.处分的效果：（1）受到任何处分，在处分期间都不得晋升职务和级别；（2）受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次（受

7、警告处分的可以晋升）；（3）受降级、撤职处分的，应当降低工资档次，（因为工资档次与职务、级别是相对应的），其中撤职还应同时降低级别。4.处分的解除（1）解除的程序：处分期满后（非处分期间），由处分决定机关（非其他机关）解除处分，并以书面形式（非口头形式）通知本人（必须是本人）。可见，处分不是期满后自动解除的。总结：公务员处分的作出与解除都要以书面形式通知公务员本人。（2）解除的效果：①晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响；②解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。【专题总结五⊙职务交流⊙第63~

8、66条】该专题中重点要掌握各种交流方式的特点，注意分析和比较三种交流方式的异同。1.交流范围：（1）公务员队伍内部交流；（2）与国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。2.交流方式（1）调任，是指从国家机关之外调入国家机关担任公务员，即由外到内。调任前的人员性质：国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员。调任后的人员性质：国家机关领导职务或者副调研员以上的非领导职务。（2