论邮电经济体制的改革

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1、论邮电经济体制的改革经营管迪体制是邮电经济体制的主干，搞好经营管理体制的改革，是成功地进行邮电经济体制改革的中心环节。它直接关系着邮电其它方面改革的成败，直接关系着邮电建设步伐。因此，讨论这方面的问题，是很有b要的，有着极其重要的意义。我国现行邮电经营管理体制基本上是由建国初在沿袭苏联邮电经营管理体制模式基础上而建立至今的，随着社会生产力的发展和城乡经济体制的改革，现行邮电经营管理体制越来越明显的暴露出不1少严重的弊端和缺陷，归结起来，主要是：1、邮电组织形式不合理，经营生产责任与权利相背离，请看：现行邮电组织主要机构与经营生产责任权利相关关系一览表通信服务质量也很难改

2、善，2、考核经营生产效果无标准，经营好坏无奖惩。衡量一个企业或一个地E邮电经营效果的好坏，必须看它的通信质量、邮电业务总量、邮电业务收入、上缴收支差额系数、邮电通信总量、自有收入、成本、盈利、通信服务质量与服务水平，以及邮电业务的主要规格标准等指标的高低，才是比较全面、比较合理、科学的考核标准。但是，这样的标准在邮电部从建国以来相当长的时期都未建立，使得邮电机关的领导者、企业的经营者与职工奋斗无目标，赶超无榜样、考核无标准、好坏无奖惩，直接挫伤开拓、进取者，间接支持保守、落后人。3、计划鞭打快牛，实施良有对策，邮电部门历年来下达经济计划都是按上年完成实绩的基础进行增减。

3、这已成邮电计划工作的例行公事。这样的计划既不科学合理，又伤害职工积极性。直接影响全X经济效益。以南充县局1984年度报刊发行工作为例。这个局1983年在报刊大收订期，由,于当地党委重视，组织工作得当，宣传工作扎实，使得1984年报刊流转额由1983年度的32万上升到41万元，増长率为28.13钩。从当时的发展趋势看，再收4至5万元是不存问题的。但怕今年上去了，基数高了，明年计划难以完成，故而收订工作基本放弃，使企业少收入约1万元，类似这样的问题在全囯邮电部门是普遍存在。如果以一个企业少收5千元计算，全国3千个企业一年将少收入1千5百万元。问题还不仅如此，它不仅直接影响邮

4、电经济效益，而且有损社会经济效益，从一览表中可以看出，现行的组织机椅’严有损广大人民群众的用邮利益。重影响经营生产的组织指挥，不利于经营生产综上所述表明，我国现行的邮电经营管迎效果的考核。通倍质量与经济效益很难提高，体制必须进行改革。那么邮电经营管理体制又应当如何改呢?那就是推行4三专一体化”。一、“三专一体化”的主要内容所谓“三专一体化”，概括地说，就是按邮政、电信、农村三大专业（以下简称专业），进行专业经营、专业管理、专业核算；由邮电部、省、市、区邮电管理局以及它的派出机构（地、.市、州局、或办事处）统一领导所属专业（单位）。比较只体地说：“三专:一体化”的主要内容

5、是：专业经营，就是从上到下，实行入、成本和盈亏指标，采取条块相结合（专业与企业）。明确各自经营效果，分清各自;责任，建立起考核与分配（奖惩）依据。—体化，就是邮电部负责制订业务方针、政策与业务法规，实行宏观控制；省（市区）地（州、市）、县局负责制订经营决策，实施综合协调，监督检查。二、“三专一体化”如何实施改革邮电经营管理体制，推行“三专一体化”涉及面广，政策性强，它是一项比较重大的系统工程，应当从综合上、总体上研究，使经营管理体制改革成龙配套出成效。因此，必须是：(一）建立与推行“三.一体化”相适应的组织系统。1、邮电部!邮电部足政府职能机构，代衣a家伫理全国邮电事务

6、，通过立法手段，加强对专业（企业）进行宏观控制。加强邮政总局、龟信总局的职能。统一管理全国邮政、电信专业的人、财、物，成为相对独立的经济实体，在全国范围内实行邮政、电信专业经营、行使企业经’营管理职能①扩大邮政、电信总局耿权，成立计财处、劳资处、保留目前的处局对，全国邮政、电信专业进行经济核算，专业经营、专业管理。对专业实行八大管理，即：计划、业务、技术、财务、设备、质量、劳资、物资管理，有决策权。按部的要求，专业总局编制生产财务计划、固定资产投资计划、更新改造及大修计划、劳资计划、物资供应计划，分别戴帽下达各省执行。②邮电部各综合厅、局行使目前既定职责，..将部份职责

7、调给邮总、电总管理，综合厅、局要为专业服务，并对专业经营进行宏观控制、综合平衡、监督检査。③邮总、电总对所属二级局砬是领导关系，不是指导关系。二级局发文都要经.过邮总、电总领导签发，克服多头领导，政出多门，实行条块结合型的管理，但人、财、物由邮总、电总统一管理。④邮总、电总对全国邮政、电信专业经营成果向部长负责。2、省邮电管理局省（市、区）邮电管理局是省（市、区）政府主管通信的领导机关。又是邮电企业的领导机关，受部和省政府的双重领导，在省局内设枵邮政局、电信局，经营全省邮、电业务，分别受省管理只和邮总、屯总的领导，如简①扩大省邮政、电信局