浅析邮电经济体制改革的基本框架

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1、浅析邮电经济体制改革的基本框架邮电作为国民经济的一个重要的基础设施部门，是社会经济系统中的一个子系统。如何按照党的十四大精神，改革现行的邮电经济管理体制，建立一个适应社会主义市场经济条件的新的邮电经济管理体制？是理论界和实际部门亟待研究的重要课题。一、改革现行邮电经济管理体制是建立和发展社会主义市场经济的必然新中国成立以来，我国邮电实行的是一种“政府垄断并直接经营”的经济管理体制。这种体制为奠定我国邮电通信事业的基础，为党和国家的通信服务起了积极的作用。但是，随着我国改革开放的发展，特别是党和国家提出建立社会主义市场经济模式之后，这种体制就日益暴露出其局限性

2、。一是中央包揽过多、统得过死，垂直型的计划管理体制割断了邮电与地方的横向联系，资源不能顺畅地横向流动，降低了资源配置效率《由于邮电实行全国发展战略、管理营运、财务分配等方面的集中领导，各级地方政府对邮电没有投资责任，也就没有也不可能把邮电列入地方经济建设和发展计划，这是我国邮电建设资金不足，通信能力发展缓慢的重要原因。改革开放以后，国家对邮电建设实行“国家、地方、集体、个人”一起上的方针，动员各地投资办邮电，从而加快了邮电建设步伐，在一定程度上缓和了邮电通信供不应求的矛盾。但是，由于邮电经济管理体制没有改革，地方对邮电只是尽义务而没有责任，许多地方政府在给予

3、邮电一次性投入后，再也不愿投入第二次。如果变中央一家管理为中央、地方分级管理，中央经营国际邮电通信、国内省际长途邮电通信；省级政府经营省内县以上邮电通信；地、市、县经营本地邮电通信。把邮电建设和发展纳入各级国民经济计划，就能够提高邮电资源的配置效率。二是对市场机制作用利用得少、限制得多，不利于邮电经济正常运行。由于邮电系统长期政企不分，邮电合营，只注意邮电通信联合作业、全程全X的一面，而忽视邮电通信经营相对独立性的一面。因而全X分配、全X“吃大锅饭”，使基层邮电单位和职工缺乏生产积极性。改革开放以来，这种状况虽有所改变，但是由于没有改革邮电经济管理体制，实行

4、政企分开、邮电分营、专业核算、企业自主经营，仍未能从根本上改变用行政手段直接干预企业经营的现象，也就不¥调动邮电企业的经营积极性，把企业推向市fe。二、新的邮电经济体制的基本框架改革邮电经济体制，使之与社会主义市场经济相适应，我们既不能照搬照抄外国邮 电经济体制的模式。也不能照搬照抄一般经济部门的做法，而应该从中国的国情和邮电的实际出发，实事求是地进行研究和探索。（一）建立适应市场经济要求的现代邮电企业制度企业是实行独立核算、自负盈亏的生产经营单位，是具有法人资格的经济实体，应具有生产经营的独立性，从而成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市

5、场竞争主体。邮电通信企业作为国有企业也不能例外，企业改革的目标也是要建立适应市场经济要求的现代邮电企业制度。首先，要政企分开，建立健全邮电企业法人制度。邮电通信行业具有明显的公益事业的特征，政府必须对其实行管制，但在社会主义市场经济条件下，这种管制不应当是完全地直接地垄断经营，而应当是部分地间接地宏观调控。当前，邮电部和省（区、市）邮电管理局正在进行机构改革，按照政企职责分开的原则，调整职能机构。但是邮电部、省C区、市）邮电管理局仍具有政府和企业的双重职能，这种体制还不是建立现代企业制度所要求的政企分开。建立现代邮电企业制度，首先必须明确哪些单位是政府部门，

6、哪些单位是邮电通信企业。我认为。•（1）邮电部和省（区、市）邮电管理局作为对通信行业实行行业管理的政府职能部门，按照政府调控权和国家所有权分离、国家最终所有权和企业法人财产权分离的原则，不能再象现在这样对企业统负盈亏，担当无限责任。（2）按照邮电通信产品的生产特点，组建专业性国家独资公司、股份有限公司，分别经营邮电通信业务。如成立国家邮政总公司、国家电信总公司，经营国际邮政通信业务和国际电信业务，经营国内长途邮、电通信业务。邮政总公司和电信总公司在各省（区、市）设立分公司。在市（地）、县可以本地X为范围，成立地方公司，经营地方通信业务。各公司都是具有法人资格

7、的经济实体，公司之间特定的生产和协作不是靠行政命令撮合的，而是通过市场配置资源和商品货币的交换关系而实现的。全国性邮电企业以独家或1一2家为宜，地方性邮电企业可适度放开，以利于形成适度竞争的局面。其次，要转换经营机制，使邮电企业成为独立的经营主体。1992年7月，国务院颁布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，其中第七章第五十条规定：“本条例的原则适用于全民所有制交通运输、邮电、地质勘探等企业”。但实际上邮电企业所应享有的十四项权力都集中在邮电部和省（区、市）邮电管理局。这种状况显然不符合社会主义市场经济的要求。（二）建立全国统一开放的邮电市场和价值规律

8、充分发挥作用的邮电市场制度市场是商品交易和流通的场所