浅析完善部门预算与公共财政基本框架

《浅析完善部门预算与公共财政基本框架》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、浅析完善部门预算与公共财政基本框架毕业论文湖北恩施市结合实际，在解决收入分配差距过大，城乡之间发展不平衡，提高财政保障水平等方面，不断探索，走出了一条符合贫困山区的改革路子，逐步形成了符合实际的公共财政基本框架。第一，实现了从粗放性的部门预算到规范性的部门预算的转变。通过对所有行政事业单位实行部门预算管理，细化预算编制内容，将部门所有收支均纳入财政预算管理，从而理顺了财政资金管理方式，从体制上基本扭转了资金管理混乱局面。第二，个人收入差距、城乡差别逐步缩小。从2005年开始，湖北恩施市结合市直行政机关事业单

2、位实际，制定了《关于规范市直行政事业单位发放补贴、奖金的通知》和《关于规范市直行政事业单位发放特岗津贴及其他补助的通知》，对恩施市人员经费支出标准作了进一步修改和完善，除工资以外的各种津贴、补贴、奖金等制定了明确的支出项目、范围、金额，并设定了最高限额。对个人支出也规定了统一的支出标准，打破了行业界限，使个人收入不会因单位不同而差距较大，个人收入得到了适度调节；对公用经费分支出项目制定不同的定额，并逐年进行修订和完善，在一定程度上公用经费的安排体现了公平，公用支出需要与可能得到了一定缓解；对项目支出，分清轻

3、重缓急，合理确定开支顺序，将有限的资金安排到行政管理、国家安全、公安司法、社会保障、科技教育、公益性事业等项目上来。从而根据财力可能和经济社会发展需求，合理安排，确保各项事业的健康发展。毕业第三，财政保障水平逐步提高。财政保障水平直接取决于财力状况的好坏，可用财力的增加为提高财政保障能力奠定了经济基础。湖北恩施市地方财政收入从2003年的19095万元增加到2007年的48012万元，年均增长26%；一般预算收入从2003年的12282万元，增加到2006年的28967万元，年均增长24%；上级转移支付及各

4、项专项补助从2003年的19676万元，增加到2006年的64337万元，年均增长35%。2004年湖北恩施市还改革了市对乡的财政管理体制，实行了“乡财市管乡用”管理办法，理顺了市乡两级分配关系。第四，预算执行水平逐步提高。湖北恩施市坚持和落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，以建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政基本框架为目标，进一步深化了部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购和收支两条线管理4项改革。湖北恩施市将公共财政作为政府管理和服务社会的物质基础，着力解决了城乡居民生产生活中突

5、出的民生问题，促使全体社会成员平等地享有社会资源和发展成果。但同时应由政府承担的一些社会公共需要支出，因财力紧张还未能给予充分保障。特别是公共财政支出仍表现为支出结构不科学、约束力差，经济社会效益低下。因此，还要下大力气，让公共财政阳光普照百姓，确保政策支持和财政保障重点向民生倾斜，从而保证人民生活与经济社会的和谐发展。具体而言：一要努力增加财政收入，为提高公共财政保障能力奠定物质基础。近年来，湖北恩施市财政收入增长速度较快，为保证市财政支出的需要提供了物质保证，因此，必须着力新的财源建设，保证这种强劲增长

6、势头，使财政收入持续稳定增长，为增强公共财政保障能力奠定物质基础。二要制定科学合理的定额支出标准。湖北恩施市从2005年开始制定公用支出定额标准，细化到明细科目，并根据财力可能逐进行调整。但是，恩施市各单位的业务工作量差异很大，受财力物力影响，定额标准偏低，单位苦乐不均现象仍然存在，导致公共财政难以实现公平。而要解决这个问题就必须合理界定基本公共财政支出范畴和标准，促进公共财政公平与效率的有机统一。一方面，应按社会公共需要确定公共支出范围。另一方面，应结合发展实际，根据和谐社会建设和科学发展的要求，建立健全

7、一套科学合理的公共财政支出标准体系，使定额标准更加接近单位的实际情况，与定额直接相关的部门单位实行分类分档，根据需要和可能制定不同的支出定额标准。在当前财力可能与财力需求存在较大矛盾的情况下，支出定额的制定既要保证行政事业单位履行职能、维持机构正常运转的资金需求，也要充分考虑财力的可能，将定额建立在较为可靠的财力基础上。同时，还要合理划分部门单位的类档，既考虑各部门各单位的个性，适当拉开类档差距，也要考虑其共性，避免引起各部门各单位攀比和抵触情绪。在安排下达时，应粗细适度，把支出的自主权留给各部门和各单位。

8、三要建立项目支出绩效评价制度，提高部门预算编制质量，使公共财政效率最大化。由于许多项目可行性论证不充分，难以做到分别轻重缓急安排支出顺序，因此，项目支出的编制和执行，必须实行绩效评价制度。财政部门和审计部门应对上年度的项目支出进行追踪问效，依照相关政策规定，出具绩效评价结论，作为下一年度安排相关项目支出的依据。总之，要充分体现财政部门对资金投入和使用的控制力度，从而发挥财政资金的最大使用效益。四要统筹安排预算内外