程少华论环境保护法中公众参与制度

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1、论环境保护法中公众参与制度作者：程少华微博@程少华律师目录1.引言12.环境保护公众参与的必要性分析13.我国公众参与制度的立法现状及缺陷34.国外环境保护公众参与制度的发展与现状55.完善我国环境保护中的公众参与制度66.结语8献9论环境保护法中公众参与制度摘要:公众参与制度是环境保护法的一项重耍制度,在很多方而具冇重耍的意义，对于维护公众自身生存环境，早日实现可持续发展ri标來说发挥葙不可或缺的作用。现行公众参与制度参与的范围是有限的，除了在立法模式和公众参与内容的互操作性不强之外，对环境公共利益损害的救济足

2、非常弱的。本文荇先详细解析了环境保护公众参与制度的相关信息，对比研究w外公众参与制度的状况的同时，指出了我w公众参与制度存在的诸多缺陷并捉出了完善措施。关键词：环境保护：公众参与；制度完善1.引言通常说的公众参与一般指公众对政治、社会和经济的参与。参与的主体是公众，一般所说的“公众”是群体概念，是指分散个人的集合，一般也指政府相对的群众。环境保护方面所说的“公众”应该强调个体的存在，因为社会经济活动真正的主体就是每个个体的人。环境保护公众参与是环境法中的一项基本原则，同时应当是公众的一项基本权利，欲使公众利益得到

3、充分保障，首先应当保证环境保护过程屮公众广泛参与。经济发展逐渐壮大，同时生态环境污染愈发严重。随着时间变化，政府或市场已经不能解决愈演愈烈的环境问题，政府和市场调节的缺陥越来越明显，公众必须站在环境保护事业的前列。必须承认，环境污染是由人类~手造成的，随着环境问题日益严重，公众必须对环境保护承担和应的责任，公众参与是实施环境保护过程中必须要采取的措施。2.环境保护公众参与的必要性分析在当今社会，由于政府和市场的缺陷逐渐显露，伴随着环境问题的加剧，我们必须和信公众参与环境保护是非常必要的。大力发挥国家的监管作用，充

4、分提升市场调节效率，更为重要的是完善公众参与制度，赴上污染程度，力挽狂澜。因此加强主体的公共意识，必须积极改善环境的重视公众参与方面。在此基础上，首先应当明确保护公众的参与权利方面，政府需要承扪一定的义务，大力鼓励公众投入环境保护，多提出一定的意见和建议，从而做出更为科学的决策。2.1理论方面分析2.1.1保障公民环境权的理论需要公民环境权理论最初开始于20世纪60年代被提出来，由于环境问题H渐突出，两方环境立法理念势在必行。我国著名环境法学专家S忠梅教授认为“环境权与人权一样，是一个由多项子权利组成的内容丰富的

5、权利系统，理论上应至少包含四个方面的内容:环境使用权、知情权、参与权、请求权”A陈泉生教授认为“在环境权主体广泛的前提下，环境权的内容还应拈环境义务方面的要求，如环境管理权、环境监督权、环境改善权”。@从这些专家观点可以得出，提出公民环境权为我W建立环境法公众参与制度提供了坚实的理论依裾，环境权作为公民的一项基本权利应当得到保护。2.1.1保障环境保护调整机制全面开展的需要在环境保护方面一般有三种调整机制，政府凋整、市场调整和社会调整。政府调整属于宏观政策把握，在环保问题的细节方面难以解决实际问题，再加上政府政策

6、部分缺陷的存在，一般难以平衡发展与环保并重的局而。就市场调节来说，一般是无规律的，市场的短板难以调整逐恶劣的环境问题。由此可见，在政府调整和市场调整难以触碰的方面只能通过我们的社会参与调整來实现保护。正好，环境保护的公众参与作为当前行之最为有效的方式，能最大程度发挥调整作用，弥补政府调整和市场调整的不足。保障环境保护调整机制全面开展，首先就要做到真正实现公众参与环境保护，建立公众参与制度。2.2现实方面分析2.2.1提高我国环境保护公众参与程度的需要在我U,社会经济快速增长的同时环境问题逐渐突出，愈演愈烈，已经到

7、了亟待解决的地步。2015年2月28口央视前著名主持人柴静推出的深度调査《穹顶之卜*》里®的数据引人深思，据全国环境统计公报显示，2013年全国废气中二氧化硫排放量2043.9万吨，全国废水排放总量695.4亿吨，全国~般工业固体废物产生量32.8亿吨，就此情况看环境问题己是十分严重。@在此严峻的情形下，我国的公众参与环境保护方面丝毫不见任何发展。公众参与范围较窄，参与力度不强，发挥的作用很局限。为了更好更快解决环境问题，必须把加强公众参与放在环境政策的重耍位置，努力推动公众参与程度的提高，逐渐完善公众参与制度。

8、2.2.2提高我国环保部门行政效率的需要在保护环境调整时，政府调整机制无疑暴露出了更多的缺陷。由于法律法规不健全、管理缺陷以及行政体制的弊端等原因，M然使得行政部门在处理环保问题等方而效率不吕忠梅：《环境法》，法律出版社1997年版。%陈泉生：《论可持续发展法律价位取向》[A];2001年。③数据來ft屮平人民共和W环境保护部2013年全同环境统汁公报。高，严重影响社会经