环境执法中的公众参与制度

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1、.环境执法中的公众参与制度【摘要】我国是一个发展中国家，目前正处于迅速推进工业化，城市化，市场经济化的发展阶段。由于传统的，不可持续的发展方式，粗放型的经济增长方式，加之人口迅速增长，开发利用自然资源的强度不断加大，环境资源问题日益严重。环境资源问题越来越成为制约我国经济和社会发展的重要因素，成为社会公众关注的重要问题。因此，引入公众参与制度对于推进环境执法的民主化，建设法治政府，构建社会主义和谐社会，都具有非同寻常的现实意义。【关键词】环境执法；公众参与一，引言-..以科学发展观为指导，加强和

2、完善环境执法，是贯彻落实党的十七大精神的一项重要任务。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。以人为本是发展的目的所在，也是我们对生态环境进行保护的价值追求所在。科学发展观紧密围绕着两条基础主线：其一，努力把握人与自然之间关系的平衡，寻求人与自然的和谐发展及其关系的合理性存在；其二，努力实现人与人之间关系的协调。人与自然的平衡是指人与自然的关系不是单纯的利用和被利用，征服和被征服的关系，而是将人与自然看成一个整体，在这个整体中，人与自然和谐相处。在我国，人民是国家的主人，环境保护公众参与制度实质上

3、是坚持以人为本的具体体现，是党的群众路线和民主原则的具体体现，是依靠群众保护环境的一种主要方式。因此，在环境执法中引入公众参与制度，是环境执法部门的当务之急。二，环境法中公众参与的必要性及意义随着社会的发展，环境问题越来越引起公众的注意，公众对环境权益的要求与日俱增，各种层次的环保主题活动蓬勃涌现，公众参与环境保护已成为环保工作深入开展不可或缺的推动力量。公众作为重要的认识和实践主体，他们的参与对环境问题的解决是不可或缺的。因此，对环境保护中公众参与的研究有着深刻的现实意义，承载着经济、政治、文

4、化、生态的多重诉求，是落实科学发展观，实现富强、民主、文明、和谐的社会主义社会的必然要求。1．公众参与有利于依靠和发动群众保护环境资源，提高公众保护环境的责任感。环境保护是一项公益性的全民事业，同时涉及到人们生产和生活以及国民经济的各个领域，只有依靠和发动群众参与保护和管理环境资源，才能协调各个方面的关系，做好保护环境的工作。公众参与环境保护，主人翁作用得以发挥，对经讨论和论证后做出的决策容易接受，在执行中就有更多的责任感。2．公众参与有利于搞好环境资源管理工作，利于监督政府工作及环境法规的实施

5、。在大多数发展中国家，由于受经济发展优先这一因素的影响，尤其是我国各级行政部门每年都要完成上级经济增长定量指标，导致一些不合理的决策破坏环境。通过公众参与，可以强迫政府提高对环境问题的重视及重新认识，最终实现发展经济与保护环境的双赢。-..3．公众参与环境保护是维护自身权益的需要。环境资源首先是一种公共资源．是人类赖以生存与发展的必备要素．每个人都有与生俱来的享有适宜环境的权利。社会公众与环境的这种天然联系，决定了社会公众对环境保护有着高度的自觉性和积极性。但现实中不断出现的破坏环境的行为和现象

6、．却侵犯了公民在环境方面应当享有的权利。因此。公众参与环境保护既是依法维护自身在环境问题上应当享有的权益的需要，也是环保运动得以持续进行的内在动力基础。4，公众参与环境保护是实施可持续发展的关键。可持续发展的目的是为了不断改善人们的生活质量．更充分地满足当代和后代人的需求，促进社会文明的进步。公众参与环境保护作为实现可持续发展的重要条件已成为世界各国的共识。环境保护从单轨制向双轨制的转变已成为国际性的普遍趋势。公众参与环境管理有利于解决和处理广泛，普遍的环境问题，实现对环境问题的全过程，全方位管

7、理，加强和改进全社会的环境保护和环境管理，有利于全面推动整个环境保护事业的发展。三，公众参与的概述1，公众参与的概念。公众参与是指公民参与政府公共政策的权力，其含义是指在社会事务中，公民有权通过一定的程序或途径参与一切与环境利益相关的决策活动，以使该项决策符合广大公众的切身利益。这里讲的公众包括公民，法人和其他非政府环保组织。公众参与的思想可以追溯到公元前5世纪古雅典的公民大会，至今已成为现代民主的重要形式。公众参与演进总的趋势是公众参与的广度，深度和范围的不断拓宽，加深和增强，从间接参与转向间

8、接参与直接参与相结合并偏重于直接参与。-..环境保护中的公众参与是公众参与环境事务处理中的表现。它是指公众有权依法以各种形式和程序平等地参与环境治理，了解环境信息，参与决策关于环境利益的事项，监督政府环境管理行为。同时完善自身的环境意识和环境行为，是民主主义原则在环境管理活动中的延伸和发展，是公众的一项基本权利。无论是在环境法理论还是在实践中，都具有十分重要的地位和作用，其目的是促进公众在环境保护的整个过程广泛的参与获取公众对与环境相关的各种活动的充分认可。并保护公众利益免受不合理的危害或威胁，