资源描述：
《对高速公路通行费的规制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、在“贷款修路，收费还贷”的模式K，高速公路通行费成我国解决高速公路筹建资金的最主要方式。近年來，我国高速公路建设迅猛发展，一个跨越各地区、总里程长的高速公路网正在形成。然而巾于收费标准原则化、收费期限延长任意化、政府还贷公路通行费资金总额和用途缺乏透明性、高速公路通行费相关程序随意化等原因，引发了收费金额高、各高速收费价格差异大、收费时间长、收费权转让缺乏程序性、高速公路通行费腐败问题频发、相对人处于劣势地位等问题。从而本文提出通过规范收费标准、严格执行收费期限规范、规范程序性规定、资金纳入财政等建议，以期能有一定的改善。关键词：高速公路；通行费；行政
2、收费；法捧规制AbstractUndertheloaningtobuildroadsandchargingtorepayloansmode,highwaytollsbecamethemainwaytoraisemoneytobuildthehighway.Inrecentyears,astherapiddevelopmentofChina'shighwayconstruction,alongmileagehighwaynetworkwhichcoversallregionsisbeingformed.However,duetolackingofregu
3、lationsoffees,chargingwithoutcleartimelimitation,lackingoftransparencyinthetotalamountoffeesandusing,andlackingofrelevantprocedures，thereareseveralproblems,includinghighfees,largedifferenceincharge,longchargingtime,proceduredisorder,highwaytollscorruptionanddisadvantagepositiono
4、fpayers.Inthispaper,inordertomakesomeimprovementtostandardizethefees,thewritersuggesttostrictlyimplythetimelimit,confirmproceduralstandard,andputthefeesintofinancialproposalandsoon.KeyWords:Highway;Tolls;AdministrativeCharge;Legalregulation我W高速公路发展迅速，从零到一万公里用了十一年，从一万公里到两万公里用了三年，
5、从两万公里到三万公里用了一年半，而到2008年我国高速公路总里程达六万公路，仅次于美国，位居世界第二。2004年国务院颁布了《收费公路管理条例》，其第二条对于收费公路的合法性进行了规定，明确了符合公路法和该条例、经批准的公路可以收取车辆通行费。而根据W家发改委和财政部2006年印发的《行政事业性收费称准管理皙行办法》，行政事业性收费是“W家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律法规等有关规定，依照M务院规定程序批准，在实施社会公共管理，以及在向公民、法人提供特定公共服务过程中，向特定对象收取的费用。”在我国，高速公路主要由政府贷款修建
6、，通过向来往车辆收取通行费偿还贷款。因而，高速公路通行费属于行政收费，并且具有法定的收费依据。然KU实施收费的过程屮，高速公路通行费却呈现出不同而貌。•丁•此同时高速公路通行费作为行政收费的一种，是政府参与国民收入分配的一种形式。然而行政收费不同于税收，目前一部分纳入预算管理，但并非纳入预算，仅是将款项纳入财政专门账户管理，而未必公开其来源与用途。这些因素导致公民的财产权难以得到冇效保护，使得高速公路通行费受到社会关注，因而这些现象亟待解决。一方面，从行政和对人而言，这不但有助于保护公K的合法的财产权，而且也是行政相对人对政府行使管理职能的限制，体现了
7、权利限制权力。另一方而，这对于高速公路通行费制度本身而言具冇积极意义，有助于提高和维护高速公路通行费的合法性、合理性和正当性，同时促进高速公路通行费实施工作的顺利进行。因而本文对于高速公路通行费的研究对行政相对人和政府都具有实践价值和现实意义。本文采用案例分析法、理论分析法和实例调查法等研究方法。从天价过路费案入手，抛砖引玉揭示高速公路通行费存在的问题。紧接着从行政法理论对高速公路通行费的合法性进行阐释，表明高速公路通行费本身具有合法性，从而与前文屮存在的不良现场形成对比，突出实践屮存在的问题。然后，从法律依据、收费程序、监督机制等方面分析产生这些不良
8、现状的原因，找出解决的突破口。最后，在适当借鉴其他国家和地区的经验后，提过解决的方式。我W高速
