论新型城镇化对解决中国“三农”问题的战略意

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1、论新型城镇化对解决中国“三农”问题的战略意“三农”问题是中国经济社会发展中迫切需要解决的重大问题。2002年中共十六大报告首次提出要统筹城乡关系，实施工业反哺农业、城市带动乡村的战略，中共十八大上，再次明确解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。而城乡发展一体化的重要载体或者抓手就是推进新型城镇化，因此，新型城镇化的发展有利农业发展、农民增收、农村繁荣，从而能从根本上化解“三农”这一困扰中国经济社会发展的大问题。1“三农”问题的表现形式及其原因“三农”这个概念最早由经济学家温铁军于1996年正式提出,2000年初,湖北省监利县棋

2、盘乡党委书记李昌平给朱镕基总理写信提出“农民真苦，农村真穷，农业真危险”引发社会广泛关注，2001年“三农”问题的提法写人文件，2003年中央一号文件关于促进农民增加收人若干政策的意见中明确:要把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，至2013年中央每年的一号文件都是聚焦“三农”工作。具体来说三农”问题，就是农民、农村和农业问题。农民问题主要表现在农民的收人增长缓慢，在社会保障、医疗保健、住房、福利等各个方面都不同程度地受到不平等待遇以及农民经济利益得不到有效维护。根据国家统计局1月18日公布的数据，2012年中国城镇居民人均可支配收入24565元，农村居民纯收

3、人7917元，城乡居民收人比为3.10:1，这已经是10年来的最低值。农村问题主要表现在经济发展水平低下，基础设施不足,环境污染严重。以环境污染为例，有学者测算，1995年农村环境污染造成的经济损失就有5000亿元，而更为深远的影响在于污染造成了农民生命的损害和生活根基的崩溃，不断出现的“癌症村”就是最为典型的表现。农业问题主要表现传统农业并没有得到根本改造，基础设施陈旧，分散经营，小本经营，市场化程度低，缺乏竞争力，在粮食安全和食品安全两个方面存在重大隐患。有关专家测算，如按中国现有的农业生产水平计算，中国2010年净进口农产品的数量巳相当于在境外利用了6.3亿亩农作物播

4、种面积,相当于中国同年农产品播种总面积的26.14%。关于“三农”问题的成因，很多学者多做了很深入的分析，其中温铁军“两个基本”的判断最为经典，即人地关系髙度紧张的基本国情矛盾和城乡二元结构的基本体制矛盾是中国“三农”问题的根本原因所在。2城镇化的现状和存在问题以及新型城镇化概念的提出所谓城镇化（城市化)是指由于工业化而引起的人口向城市集中的过程。也就是说，城镇化是由农业人口占较大比重的传统农业社会,向非农业人口占多数的现代文明社会转变的历史过程。经济学家斯蒂格利茨曾预言：中国的城市化与美国的髙科技发展将是深刻影响21世纪人类发展的两大课题。2.1城镇化现状根据统计数据，可

5、以清晰地看出，改革开放以来中国城镇化发展所经历的历程大致可以为三个阶段。第一阶段（1978-1995年）：城镇化缓慢发展的阶段。这一阶段，中国的城镇化水平低于30%,按照国际标准还只处于起步阶段，而且城镇化年增长率只在0.2%-0.86%之间，年平均增长率在0.53%左右。第二阶段（1996-2003年）：城镇化加速发展的阶段。根据城镇化发展的阶段性规律，当一个国家城镇化水平达到30%时，这个国家城镇化发展就处在加速发展时期。1996年开始中国的城镇化水平首次越30%这个界限，而且在这个阶段中国城镇化水平每年提高1.3%左右。第三阶段(2004年至今）：城镇化发展的新阶段。

6、在这一阶段中国的城镇化速度明显降低，从原来的1.44%降低为1.23%，甚至更低。2.2城镇化存在的问题主要表现在以下四个方面:一是城镇化发展滞后经济发展水平。到2012年，用人均国民收入水平衡量，中国经济发展已经处于中上等收入国家水平，但用城镇化率衡量，中国城镇人口占全社会人口比重只有52.6%，还处于中等收人国家水平。即使是这样的城镇化水平，中国城镇人口占总人口的比重仍然存在很大的“虚高”成分。一是农村地区“被城镇化”。许多地、县改为市后,将大量周边农村划为市区，同时大中城市为了实现城市空间扩张，也将大量郊区县归并为市区，但这些被划归为市区的农村，有相当一部分并没有实现

7、城镇化，这里的基础设施和公共服务依然是农村水平，农民的生活消费方式也没有发生实质转变。二是农村人口“被市民化”。按照国家统计局统计口径,2012年中国城镇人口71182万人，但实际享受城镇化制度安排的人口要远远低于该数据。因为,在现有体制下，中国26261万农民工中，有16336万人在城镇打工，由于户籍限制，他们既无法真正享受城镇化成果，又被统计为城镇人口。二是城镇布局与结构不合理。从城镇空间布局来看，中国城镇分布的突出特点是东密西疏，东、中、西部地区城镇化水平呈现阶梯分布，城镇布局不合理。根据第六次人口普查结果，