论《sps协议》与我国转基因农产品进口监管

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1、论《SPS协议》与我国转基因农产品进口监管随着转基因农产品的兴起，与此相关的法律问题也不断出现。在此背景下，结合WTO下的SPS协议，介绍目前我国对于转基因农产品进口监管的法律制度，提出完善我国转基因农产品进口监管制度，应结合WTO法律框架下的《SPS协议》，一方面严格规范进口转基因农产品的监管制度；另一方面加强国际交流，积极制定适合我国的检疫标准，更好地维护我国的经济和贸易利益。　　关键词SPS协议转基因农产品监管　　简介：何田田，东莞理工学院城市学院政法系。　　《实施卫生与植物卫生措施协议》（以下简称《SPS协议》）是《世界贸易组织协议》附件1

2、A中的一项法律文件。它不仅作为调整货物贸易的多边协定的组成部分而在世贸组织法律框架中居于不可或缺的地位，而且属于WTO法律框架下与农产品相关的贸易措施协议，涉及到人类和动植物健康和安全的问题。　　一、《SPS协议》的产生背景和主要内容　　《SPS协议》，是世界贸易组织在乌拉圭回合谈判下达成的一个成果，是一个重要的国际多边协议。该协议规定了用于食品和农产品的贸易措施。为保护公共健康的目的，各成员国内将制定一些进口食品和动植物产品检疫规则和程序，这些规则和程序，被称为动植物卫生检疫措施（简称“SPS措施“）。这些措施的目的是为了保护本国居民、动植物的安

3、全、健康，初衷是良好的，也是可以理解的，但这些措施不能被滥用，否则将会成为国际自由贸易的阻碍，变相地名义上具有合理性，手段却更为隐蔽的贸易保护手段。而且国际社会也承认在检验标准、采用方法等方面各国存在不可避免的差异性，SPS措施可能会影响某些特定商品出口到某些国家，造成潜在的贸易壁垒和贸易争端。当贸易自由化主张与SPS措施所引起的阻碍作用这对矛盾日显突出，成为一个必须解决的重要问题时，《SPS协议》的产生就成为必然。正是在此种背景下，《SPS协议》得以产生，并成为WTO法律体系的一个组成部分。　　《SPS协议》的目的是为了更有效保护人类、动植物的生

4、命和健康，其中许多内容与环境保护有关，WTO各成员应依据本协议的规定制定和适用这些措施。各成员方有采取适宜卫生措施的权利，但这些措施需在限度内实施，且根据科学原理非歧视性地实施。《SPS协议》鼓励成员方在尽可能广泛的范围的基础上协调卫生措施，如果存在国际标准，应将其措施基于现存国际标准、准则或建议来订立。协议还要求各成员应确保其采取的卫生措施基于一种与其所处环境相适应的人类、动植物生命健康风险的评估，并参与有关国际组织发展的评估技术。该协议还强调，在规定和实施这些措施时，应采取贸易阻碍最小化原则，把对贸易的消极影响减少到最低的程度。　　二、我国转基

5、因农产品的进口监管制度　　自从1996年开始商业化种植转基因作物以来，转基因技术在全球范围内得到了空前发展，转基因农产品的国际贸易量也在快速增长，1998年估算达到12-15亿美元，比1995年增长了20倍，2011年达到250亿美元。转基因技术日益蓬勃发展，越来越多的转基因产品进入市场，各国都将提高转基因农业生物技术作为本国出口产品对外竞争力的重要手段。我国已成为转基因农产品主要国家，贸易额逐年上升。转基因产品的大量进入，我国农业保护政策和进口转基因农产品法律规制也在不断出台和调整。　　二十世纪90年代起，我国开始加强转基因生物方面的立法。199

6、3年12月24日，国家科技部颁布了《基因工程安全管理办法》，要求对转基因生物进行安全性评价，并制定安全控制方法。农业部于1996年7月10日颁布了《农业生物基因工程安全管理实施办法》。1998年5月农业部生物工程安全委员会批准了6个准许商业化的许可证。2000年，国家环保总局制定了中国国家生物安全框架。2001年5月9日，国务院第38次常务会议通过了《农业转基因生物安全管理条例》，于2001年5月23日正式公布实施。该条例使我国对转基因生物的安全管理更完善具体，对转基因农产品的进口、出口和过境转移分别实施了不同的管理方法，管制的重点是转基因农产品的

7、进口，管制的措施主要是对进口产品实施安全分级管理评价制度和强制性标识制度。为了更好的落实相关制度，2001年7月11日农业部第5次常务会议通过了三个相应的配套管理办法:《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业传基因生物进口安全管理办法》和《农业转基因生物标识管理办法》三部配套规章制度。另外，2001年9月5日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过《进出境转基因产品检验检疫管理办法》，于2002年12月20日公布实施，各口岸将根据《农业转基因生物安全管理条例》和《进出境转基因产品检验检疫管理办法》对进口的农业转基因生物进行检验检疫。2006年1月

8、，《农业转基因生物加工审批办法》经农业部通过。2007年7月，卫生部颁布《新资源食品管理办法》，2002年发布的《转基因食