电力基建项目全过程财务管理探讨

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1、财政监督2017,22,90-93电力基建项目全过程财务管理探讨张雅雯国网江苏省电力公司经济技术研宄院导出/参考文献关注分享收藏打印摘要：随着电力的需求日益增长，我国电网投资规模不断扩大。尽管现有的效能基本能够保障经济社会发展和人民生活需求，但电网结构仍存在不合理等问题。健全电力基建项目全过程财务管理，体现了财务集约化管理的重要意义，如何在电力棊建项A全过程财务管理屮有效使用建设资金、控制和降低基建项FI成本、提高投资效益，是电力企业所面临的重要课题。本文从项目前期、项目实施、项目两算以及项目后评价四个方面进行系统探

2、讨，分析存在的问题并提出对应的解决举措。关键词：全过程财务管理;电力基建项提升举措;一、电力基建项目全过程财务管理概述电力基建项目通常根据前期出台的规划和设计方案在一片或几片场地上兴建工程，它通常具有资金数额巨大、建设周期较长、参与人员众多、经济意义重人等特点。其全过程财务管理则是将财务管理渗透到规划可研、初步设计、招投标、项目实施、竣工验收、竣工结算、竣工决算、财务后评价八个阶段，以有效使用建设资金，达到控制和降低基建项目成木、规避风险、提高投资效益的目的。电力基建项目全过程财务管理的特征及意义主要体现在以下四个方

3、面。第一，全过程财务管理贯穿电力基建项目全过程。从某种程度上来说，基建项0的投资过程可视为货H5资金转化为固定资产的过程。从程序上来看，基建、招投标、物资管理等各个职能部门都参与项目建设的一个或几个阶段，政府、银行、金融机构、厂商等外部单位也有所参与，但只有财务部门是贯穿整个基建项目全过程，并且只有财务部门与企业内部职能部门、外部单位和组织进行良好的沟通交流，方可实现项目的顺利进行。第二，全过程财务管理是电力基建项目价值的直观体现。随着资金的逐步投入，电力基建项目全过程财务管理在每一个环节可以掌握资金的分配与流向，根

4、据项目进展随时跟踪资金状况，合理分析和预测资金使用的合理性与匹配性，从而正确判断该项目的价值。第三，全过程财务管理是提升项目投资收益的得力助手。精确、合理的电力基建项目全过程财务管理，能够有效避免超预算、超投资的现象，严格按照要求进行把控，一方面确保电力基建项目的建设质量以及良好的投资预期，另一方面确保建成后的项目经得住政府和社会的监督、评价。第四，全过程财务管理是管理层做出信息决策的重要依据。电力棊建项R全过程财务管理系统全面反映了该项目的开支、效益，有利于管理者合理判断，准确决策。二、电力基建项目全过程财务管理存

5、在问题0前，电力基建项0全过程财务管理在国家出台的相关规定下不断进行变化，逐渐走内完善、成熟，但实际屮电力基建项目全过程财务管理仍存在一些值得关注的问题。（一）项目前期阶段存在问题第一，对财务管理认识不到位。目前，电力基建项目的财务管理处于缺位状态，财务人员对电力基建项目还停留在简单的会计核算工作，对电算化软件的应用程度不高，没能准确认识财务管理在电力基建项目的核心作用。第二，招投标管理质量低下。很多项目立项之后，立刻进入招投标环节，没有结合可行性研宄、初步设计以及建设规模大小等因素，更不用说综合考虑各项成本费用以及

6、项目风险评估，导致招投标结果缺乏科学合理性。第三，概算编制缺乏合理性。很多项0在竣工决算后、出具审计意见吋，通常都会列出请分析实际支出与概算的差异，可见概算编制缺乏深度。电网棊建项A建设复杂、时间跨度长、不确定因素多，通常在施工阁尚未最终确定时，就己经幵工，工程现场的复杂性导致设计变更频繁、工程造价难以把控，因此，超概现象吋常发生。（二）项目实施阶段存在问题第一，合同条款模棱两可。一个完整的电网基建项目合同，包括工程名称、工程范围、工程造价、价款结算等信息，是财务审核付款的重要依据。然而在实际工作中，笔者发现不少合同

7、的语言文字存在不规范、不清晰的情况，甚至签订范围不明确，导致基建项目财务核算人员后期审核时难以把握结算金额与结算条件是否匹配。第二，资金支付缺乏依据。电力基建项目的资金支付通常包括预付款、进度款、结算款与质保金。由于工作性质等原因，基建项目财务核算人员无法到现场详细了解建设情况，只能依据建设部报审的申请附件，即施工、监理与建设管理单位盖章确认的进度款报审表，来判断其合理性，对其真实性的鉴别则存在相当大的困难，因此会出现已经支付的金额最终超过送审额的尴尬局面。（三）项目两算阶段存在问题第一，物资手续办理滞后。尽管在电力

8、基建项目投运前，项目负责人会按照概预算要求、结合实际情况上报物资，但依旧存在厂家供货不及时、金具大量置换，甚至“Q条地库”等现象，甚至导致账实存在严重不符。棊建项F1财务核算人员在核对甲供材和超欠供期间核对数次后冰能达到账实相符的结果，异致耗时长、工作效率低下。第二，两算编制时间滞后、质量不高。电力基建项目投产后，仍有少量费用无法及时入账，多体