论农业补贴政策存在的问题及完善策略

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1、论农业补贴政策存在的问题及完善策略农业仍是我国基础产业，三农问题依然是党和同家I:作的重心。自2004年关注“三农问题”以来，我国粮食生产取得较好成绩，但综观全国粮食生产，因资源、环境、气候、技术等因素而带来的粮食增产难度更具挑战，加强对农业补贴政策的研究就显得尤为迫切。农业补贴是国家财政支持农业和保护农业体系的重要工具，随着全国范围内农业税的取消，如何从保障粮食安全，增进农民收入来推进农业可持续发展，从农业补贴政策优化来兼顾公平与效率，需要从当前农业补贴政策存在的问题中来探索解决思路和建议。1开展农业

2、补贴的必要性研究农业具有弱质性，由于受到向然风险及市场风险的双重作用，很容易给农业生产者带来经济损失;再加之资源节约和环境保护压力，很多_家都通过农业补贴政策的实施，从优化农业用地和节约水资源丨:来促进农业健康稳定发展。我国作为农业大国，在农业补贴政策的实施进程中，主要从保护粮食安全、促进农民增收h推进农业产业可持续发展。特别是在近年来，随着城乡二元结构对农村居民的影响，我国东西部农村在收入差距越来越大，广大农民收入增长缓慢，制约了我国经济的平稳发展。同时，随着农村经济体制改革的深入，粮食安全形势依然严

3、峻，特别是粮食播种面积的下降，对于粮食人均产量的减少，为农业生产提出了挑战。2012年我国粮食产量达到5.90亿，人均粮食产量437M,与19%年相比仅高出22ks，人口的持续增长，以及粮食安全问题并不乐观。另外，在农业基础设施建设，尽管闹家财政支农资金给予农业生产一定倾斜，但支农资金规模还不足，农业基础设施投人还十分有限。水资源的匮乏、环境污染的加剧，农业生产屮对生态环境的影响口益严峻，如华北地区地下水位的下降，工业废水的排放带来的水资源污染问题等等，都为农业可持续发展带来挑战。2当前我国农业补贴政策

4、主要问题研究关注三农问题，着力从农业补贴政策导向上来促进农业的健康发展，落实好农业补助资金的有序、科学实施。总体来讲，我_农业补贴主要分为八类，即农业直接补贴、生产技术补贴、生产投人补贴、农民生活补贴、农村公益事业补贴、资源生态补贴、专项转移支付及其他间接补贴。2(X)9年财政部、X家发改委及农业部共同颁布《关于进一步完善农资综合补贴动态调整机制的实施意见》，在实施屮还存在一些问题，主要表现在:一是农业补贴政策存在短视化现象，一方凼表现政策目标的短期化，另一方面政策实施时间较短。尽管政府依托农业经济发展

5、现状制定了相应的配_措施，但我X农业经济环境相对复杂，各地区差异性较大。如对于家电F乡补贴政策具有一定“应急性”，但未能进行长期推进;还有大棚育秧、生猪补贴，以及地膜覆盖等防灾补贴，缺乏长期性跟进。二是财政补贴力度4、?够。尽管我X农业补贴规模在不断加大，补贴力度也在不断加强，id与欧盟、美詞相比还显得不足，2012?2013年我国农业补贴率（％PES)为13.4%，而经济合作发展组织(OECD)的平均补贴率为20.4%，甚至一些发展屮国家如墨西哥、土耳其等国的补贴率都高于我国水平。三是农业补贴结构不合

6、理，在农业补贴环节上，流通环节补贴较多，而生产环节补贴较少。如农业财政补贴多集中在农产品的购销I，对粮食企业倾斜力度大，而对于种粮广1的补贴显得不足，难以促进农民种粮积极性;另外，在一般性政府支出及粮食储备L的投人较多，而对于农业基础设施建设资金倾斜不足?’在基础建设上，大屮沏水利设施比靈较大，而农业技术推广资金偏少。四是农业补贴法制+够健全，从补贴对象、补贴方法、补贴金额、补贴范围等方面都存在一定随意性，缺乏农业方凼立法和规范，多以“通知”、“意见”形式发布的相关规定文件，缺乏严肃性和权威性，在实施

7、上得不到有效推进。3完善农业补贴政策机制的对策研究农业补贴政策的实施关键是保护和支持农业生产，克服农业自身的弱质性和不稳定性，保障粮食安全，促进农民增收。为此，在推进农业补贴政策发展上，主要从以下儿个方面来着手。3.1构建重要农产品价格稳定机制农产品价格稳定机制的建立是保障我_粮食市场平稳发展的基础，对于现阶段我X以价格支持为基础，以直接补贴为主体的农业补贴政策基本框架边切需要从强农惠农创新机制的建立屮来维护农K权益，增强农民的积极性。在市场价格维护上，政府应该从粮食储备及紧急进口屮来加强干预，促进价格

8、在可控范围内。如玉米作为粮食与饲料原料，在国内购销市场变化较大，特别是美国以玉米作为生产乙醇的主要原料，对于玉米价格及石油价格形成关联影响。因此，在玉米价格调控政策上，要结合我闺玉米产区优势，合理确定玉米的最低保证价格和最高干预价格，在发挥市场基础性调节作用屮维持政策的基本稳定。3.2注重差价补贴措施的试点与推广随着农产品国际化流通趋势的形成，对于现行农产品收储措施的调控4补贴相对有限，特别是大豆、油菜籽等油料产品在调控屮，应该充分考虑X内