粮食生产补贴政策存在的问题及对策

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1、粮食生产补贴政策存在的问题及对策摘要对目前浙江省粮食生产补贴情况进行了调查分析，剖析了粮食补贴政策落实过程中存在的问题，并结合实际情况，提岀了完善粮食补贴政策的对策,以供参考。关键词粮食生产；补贴政策；问题；对策从2004年开始，国家对种粮农民实行了粮食宜补政策，随后还增加了良种补贴、农资综合补贴等，浙江省也相继出台各种粮油生产补贴政策，大大激发了农民的种粮热情，为促进粮食生产、农民增收和确保粮食安全起到关键作用［1］。但是在连续儿年的实施过程屮，仍然存在许多不尽如人意的问题，需要有关部门不断完善。1调查情况1」补贴种类逐年增加，

2、力度加大2014年中央补贴项目有农资综合补贴、国家农作物良种补贴（包括水稻、小麦、玉米、棉花、油菜等）、稻谷最低收购价每百千克提高6〜10元；早稻、晚稻粮食订单奖励、种粮大户直接补贴、油菜大户补贴、旱粮种植补贴、水稻集屮育秧补贴、水稻病虫害统防统治补贴、水稻机插补贴、农机、设施农业设备购置补贴等。1.2补贴发放的程序及方法根据农作物生长季节分2次中报种植面积，行政村向乡镇初次中报时间为每年4月20日前,申报油菜种植面积;每年8月20日前申报水稻、大小麦、玉米、棉花种植面积;旱粮作物、再生稻种植面积在当季作物收割前1个月内进行申报。

3、申报的内容实行村级公示制度，公示时间不少于7d。村初审对申报的面积负责;乡镇（街道）复审对信息数据负责；县级审核并对3.33hm2以上种植大户、重点村进行重点核查，核查结果在村公示，公示后有举报的，进行重点核查，核查结果再次公示。补贴资金采用通过银行“一折通”直接发放到农户的方式进行发放。1.3和「粮补贴对不同种植规模经营农户实际效果从表1可知，0.20hm2以下散户的生产成木未包括木人及家庭人员的人工工资、承包地租金。种粮补贴占纯收入的9.68%,种粮生产补贴对散户种粮积极性没有太大的促进作用；大多数人年龄偏大不能常年外出务工，

4、种粮主要为了家庭食用。6.60hm2以下种植大户的生产成本未包括本人及家庭人员的人工工资，平时出间管理主要是依靠家庭成员，采取精耕细作，提高复种面积，管理技术到位,平均产量高，经济效益显著。种粮补贴占纯收入的32.72%,种粮生产补贴对此规模的种粮户有一定的积极促进作用，全年家庭收入不比外出打务少，而且比较自由。6.67hm2以上种植大户的生产成本屮，雇用人工费用较高，而且出现雇工难的局面，农机购置补贴帮助种粮大户降低成本发挥了作用，由于粗放式种粮，管理未到位，土壤贫瘠生产能力低，导致平均产量较低，经济效益差，如果没有种粮生产补贴

5、难以持续经营。2存在的问题2」屮央粮食生产补贴的激励政策，变成了土地补助政策1994年制定了“延长农户土地承包期30年不变，增人不增地，减人不减地”的政策，经过20年的农村人口变动，人均耕地而积差异较大且不均匀。屮央粮食牛产补贴在名义上都要求按照农民实际播种粮食作物的面积进行补助，但在实际操作过程屮，由于种种原因，大部分地方都是按照农民所承包土地面积进行补助的，结果使一项本來只应该针对粮农的激励政策，变成了一项土地补助政策。2.2粮食生产补贴种类多，补贴成本高口前，粮食生产补贴项口多达17项，这些补贴项口政策性强，涉及农户多面广，

6、程序设计复杂，要求比较高，必须经过面积核定、面积公示，上报补贴面积，公示补贴标准和补贴金额，通过银行“一折通”直接发放等程序，落实好粮食生产补贴政策的工作成本非常大。一是补贴对象众多，乡镇工作人员在短期内无法对种粮面积一一核对，只能依靠村委会协助进行，村委会为了照顾本村农户，普遍按承包土地面积登记，有些流转土地述重复审报，虽然公示了面积，然而农户只要本人的钱不少，也不会举报。二是曲于十•地流转、置换，每年、每季的粮食种植品种、面积变动等原因，种粮面积变动频繁，核实难度大，操作性不强。2.3粮食主产补贴金额逐年增多，腐败、失（渎）职

7、风险加大2013年粮食生产补贴6525元/hm2,加上其他项目补助资金口J能更高，粮食生产主体千方百计扩大粮食种植面积，以争取更多的粮食生产补贴。由于有规模不经济，造成平均单位而积产量低，经济效益差其至亏损。一是盲目扩大重数量轻质量，不考虑土地土壤贫瘠、水利设施较差等生产能力低的因素，管理水平跟不上，耕作粗放，导致产量低效益差[2-3]o二是出现虚报现象，由于此项政策的惠及面广，工作量大，而参与此项工作的人员相对较少，尽管有村级公示、上级核杳等程序，但有的乡、村干部却不认真开展工作，流于形式，给某些腐败分了以可趁Z机，容易发生多报

8、虚报而积现彖，并存在腐败、失（渎）职的风险。3对策3」改现有粮食生产补贴按种植面积发放为按粮食交售数量发放建议取消粮食生产中间环节按种植面积发放形式，改为粮食生产主体在市场价格低于口标价格吋得到粮食差价补贴，卖粮越多补贴就越多，这样既能确保粮食生产