论审判管理的价值追求与路径选择

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1、论审判管理的价值追求与路径选择摘要审判管理是中央在司法改革过程中提出的一个新课题，其目的就在于通过构建科学的审判管理机制，以提高法院审判的质量和效率，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度。由于理论认识的不一致和实践中不规范等原因，审判管理的作用与人们期待的0标还存在一定的差距。本文从通过分析审判管理所追求的价值，然后指出其当前存在的不足和缺陷，最后提出审判管理应坚持以人为本理念，依托信息化，合理配置有限的审判资源。关键词审判管理价值追求法院。中图分类号：D926.2文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.l0

2、09-0592.2016.10.095近年来，随着人民群众法律意识、维权意识的不断增强，人们对司法的需求不断提高，而社会转型期又导致案件井喷式的增加，使法院案多人少的局面进一步突出。与此同时，法院传统的行政化管理审判模式暴露出来的职责不明、机制不畅、职能弱化、管理权威不足等问题越来越受到社会各界强烈质疑。为此，人民法院就如何建立一种符合我国国情，严格遵循审判规律的审判管理模式成了法治发展的必然趋势。上世纪末，随着国家政治体制改革进一步的深化，法院系统内部逐步认识到审判工作的专业性、程序性等特点，认识到审判管理应该区别于传统的

3、行政化管理模式。自此，人民法院创新审判管理开始了不断改革和有益探索的进程。一、审判管理的价值追求审判管理作为一种制度，作为法院管理中的重要环节，也有其独立的价值追求，那就是正义、效率、秩序。正义是社会主义法治的价值目标，也是法院审判管理的核心价值目标。审判管理通过案件审判流程管理作为工作主线，贯穿于整个诉讼过程，确保每一件案件最终实现公平正义。正义是审判管理所追求的核心价值,而效率也是审判管理追求的重要价值之一，英国法谚“迟来的正义即为非正义”就指出了效率与正义不可分割的联系。审判管理通过动态管理，确保每一件案件不仅在审限内

4、审结，而且还确保尽快审结，以提高人们日益期待的审判效率。审判管理通过解决审判工作中存在的问题，从而在效率前提下实现社会公平正义，修复破损的社会关系，维护社会的安宁，创造一个稳定的秩序。同时，审判管理通过规范、保障、促进、服务审判，来为正义价值和效率价值的实现创造有利的条件，提供可靠的保障。二、审判管理的不足和缺陷在最高法院的推动下，审判管理愈来愈受到重视，各级法院纷纷整合职能，成立了综合性的专业审判管理机构来加强审判管理，确实取得了一定的成效。但由于各种原因，审判管理工作在实践中也暴露出一些问题。（一）历史原因造成的认识不足

5、长期以来，法院审判工作采用行政管理模式，由分管院长、庭长直接管理，审判工作被严重地涂抹上行政化色彩，导致业务部门认为审理管理就是一个挑刺和处罚的部门，是没事找事做，提高审判质效也是审判管理机构的事，与其他部门和人员无关。而部分审判管理部门的人员由于没有管理经验，至今仍然沿袭着以行政化为管理手段的落实局面，存在管理多、服务少，监督多、帮助少等问题，使法官处于被动管理地位，审判管理工作难以深入开展。如一些审判管理机构仅是用简单的考核指标来评判法官的工作，然后进行排名和通报，或者在管理中管得过多、统得过死、干预审判。（二）平等地位

6、造成的权威不足各法院整合原有分散的审判管理职权后，但由于没有编制和机构设置，加上人员不足，许多基层法院将审判管理办公室设在审监庭等部门，与这些部门合署办公。有条件的法院虽然设置了独立编制的审判管理办公室，但与业务庭一样还是内设科室，人员级别的配备也等同于甚至低于业务庭，导致业务庭难以接受审管办的管理。例如审判管理办公室的人员没有审判经验甚至没有审判资格，让不熟悉审判业务的人员来管理审判人员，这样的现状已经严重影响到审判管理的权威，导致管理效能低下，无法真正实现审判管理的目的。（三）案多人少造成的疲于应付种种原因导致法院的案件

7、数量逐年增加，案件审理难度越来越大，而办案的法官不仅没有相应增加甚至减少，案多人少已成为法院工作中比较突出的矛盾。审判管理的目标之一就是大力提高审判工作的质量和效率，以缓解案多人少的问题。但审判管理机构对案件的流程、信息录入等质量和效率进行监督和管理的过程中，势必增加法官的工作量和压力。而以审判执行工作为主的业务庭，对案件的办理已经自顾不暇，还要应对审判管理考核的硬性指标和过于细化的通报等，审判工作的正常运行受到掣肘，容易造成法官丧失工作积极性和主动性，处于疲于应付的状态，甚至造成管理者与被管理者之间的摩擦，审判管理权与审判

8、权形成对立，导致管不了、管不好，背离审判管理的初衷。不少法官甚至戏言，多办案不如少办案，少办案不如不办案，因为办案数量多了，受到检查的案件数量也增多了，出错的机率相应就会更多，可能出现多办案多挨批的现象。三、审判管理的路径选择要构建符合审判权运行规律的科学审判管理机制，充分发挥