统筹城乡下农村公路建设融资困境与对策研究

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1、统筹城乡下农村公路建设融资困境与对策研究摘要：本文在对重庆市部分地区农村公路建设的调查基础上，主要研究了我国农村公路建设融资问题，分析了产生这些问题的关键原因，积极探索新形势下农村公路建设的融资途径。关键词：统筹城乡；公路建设；农村；融资分类号：F542文献标识码：A文章编号：1673-8500(2012)12-0058-01农村公路状况的改善既是统筹城乡发展的重要基础，也是新农村建设最基本的条件。而多年来农村公路建设长期处于政策性投入力度有限、商业性资金不愿介入、社会性资金难以介入的尴尬局面，导致融资问题长期成为制约农村公路建设最主要的因素。因此，积极探索新

2、形势下农村公路建设的融资途径，对加快农村公路建设，加快新农村建设，统筹城乡发展有着非常重要的意义。一、农村公路建设的主要做法和成效1.多元化的投入机制得到初步改善为了解决农村公路建设资金“瓶颈”，重庆大部分地区都建立了国家扶持引导、地方主体投资、群众自愿投劳、社会各界主动捐资相结合的多渠道、多形式农村公路建设投资体制。1.农村公路建设阶段性目标得到实现近年来，重庆大部分地区把农村公路建设作为改善农民群众出行、农副产品运输和服务农村经济发展，促进农民群众致富奔小康和建设社会主义新农村的重要基础。抓住促进实施国家统筹城乡建设的历史性发展机遇，全力推进农村公路建设，

3、实现了农村公路又好又快向前发展，实现了80%的乡镇通迗油路（水泥路）；所有行政村通公路；100%的乡镇和70%的村通达客运。有力地促进了农村经济快速发展，为加快统筹城乡发展发挥了重要作用。二、当前农村公路建设存在现实矛盾1.建设任务重和资金缺口大的矛盾农村公共设施建设历来是由于没有抵押担保，商业性信贷资金不敢介入；由于贷款周期过长，政策性信贷资金又不愿介入；由于投资机制缺陷，社会资金又难以介入的尴尬格局。除按政策上级补助资金外，尚需大量资金需要地方财政配套和自筹，巨大的建设资金缺口严重制约农村公路建设的快速发展。2.信贷支持面临多重困境的矛盾一是借贷主体难以确

4、立。农村公路建设的管理和责任均在地方人民政府，但不论是农村公路沿边的乡镇政府或村委会都不具备信贷主体的条件。农村信贷风险缺乏保障机制，涉农贷款风险补偿机制还没有建立，一定程度上制约了金融对农村公路建设的信贷投入。1.建材价格上涨和需求增长的矛盾随着经济发展和物价消费指数的不断攀升，致使农村公路建设所需砂石、钢材、水泥等价格不断上扬。一方面，全区公路建设对建材的需求总量不断增长；另一方面，建材成本也不断增大，进一步加大了农村公路建设存在的资金缺口。目前，通乡公路四级水泥路单车道平均造价迗到60〜70万元/公里，双车道平均造价超过100万元/公里；通村水泥路建设平

5、均造价也在30万元/公里以上。2.建设进度要求和管理规划不足的矛盾一是由于时间紧，任务重，前期工作周期短，有的工程设计粗糙，深度不够，脱离实际，可操作性差。建设项目不能按设计施工、施工中变更数量大，投资难以控制，项目超概算现象普遍，工程推进乏力。二是技术力量比较薄弱。有的施工企业根本没有相应的资金实力和管理能力，严重影响了农村公路建设质量和速度。三、几点建议1.处理好建设资金不足与减轻农民负担的关系建设资金的不足历来是困扰农村公路建设的重要问题和矛盾。要想正确处理好这一关系，应从以下几个方面入手。一是对村道公路硬化可以采取“群众打底子，政府铺面子”的方式，可以

6、有效的减轻地方财政的负担。二是农村公路建设要广开资金渠道，按照“谁投资、谁受益”的原则，广泛吸纳社会、企业、团体及个人资金相结合的方式，给投资人以相应的投资回报。三是正确处理好“一事一议”问题，本着农民群众自愿的原则，尽可能采取以工代赈的办法，不加重农民负担。1.进一步拓宽建设资金筹集渠道一是充分发动和依靠群众，动员全社会共同参与和支持农村公路建设，彻底消除群众的“等、靠、要”思想；二是充分利用国家拉动内需、促进增长的发展政策，积极向上争取农村公路建设补助资金；三是积极探索农村客运线路经营权拍卖、公路沿线开发（广告收入）等项目，进一步拓宽渠道，筹集农村公路建设

7、资金；四是政府财政要加大投入力度，特别是要统筹安排，整合涉农资金，通过直接补助或“以奖代补”等方式，进一步调动广大群众参与农村公路建设的积极性；五是地税、国土、林业、公安等部门要依据相关政策，简化办事程序，优惠相关税费，促进农村公路建设降低成本，加快发展。1.建立政策性和商业性并重的金融支持体系拓宽农业发展银行的业务范围和领域，加大对包括农村公路建设在内的农村基础设施建设的政策性信贷支持；积极引导农村信用社等地区性金融机构立足当地，加大对农村公路建设的信贷支持力度，广泛参与农业开发项目和农村基本建设；采取财政贴息、风险补偿等措施鼓励辖内商业银行参与农村公路建设

8、；创新担保抵押方式，地方政策性担保机构