论转型中国的宪政前景

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1、论转型中国的宪政前景摘要：宪政不仅是一种制度安排，更成为现代人类普遍的信仰和生存方式。由于其饱含着对人类自身尊严的尊重，而使得立宪成为世界性的发展趋势。处于转型期的中国，在政治、经济、文化等方面发生的变化，尤其是经济体制的转变，为中国融入宪政这一过程创造了有利的环境。　　关键词：社会转型；经济体制；宪政　　　　一、以经济体制转型为主导的中国社会转型　　　　社会转型是社会结构的整体性变迁，处于转型过程中的社会可称之为转型社会，转型社会具有别于常态社会的基本特征。从20世纪80年代开始，中国社会就进入了转型期。中国的社会转型是由中国社会生产力和生产关系、经

2、济基础和上层建筑的矛盾运动所引发的社会结构的整体性的变迁，当代中国的社会转型可以简约地表述为：经济领域的市场化，政治领域的法治化，文化领域的多元化。　　新中国成立后，由于当时特定的历史条件，中国逐步形成了通过高度集权的指令来发展经济的计划经济体制。之后的实践证明了，这种未能根据社会发展的现实需求及时转型的经济体制，是不具有长期性的。1978年12月中国共产党第十一届三中全会确立了实事求是的思想路线，中国就进入了经济体制的转型期，而中国经济体制的转型和发展，其影响并不局限于经济领域，而是随着经济体制的转型和发展，中国社会在政治、文化等诸多领域也随之发生了

3、巨大的变化和发展。　　中国的社会转型，促进了中国经济的发展和繁荣，给中国带来了生机，但同时也带来了社会的危机。在这一时期，由于社会权力和资源的转移和重新配置，社会利益结构发生了变化，传统的权威出现了流失，原有的社会制度和社会发展方向发生了改变，社会群体之间、个体之间、不同的社会力量之间的竞争和冲突加剧，从而易使中国陷入一种“社会失范”的状态。这种状态既可能构成中国社会真正的危机，也可能是推动中国宪政发展的力量。　　　　二、中国语境下宪政当有的内涵　　　　宪政概念对于中国来说是西方的舶来品。西方学者关于宪政概念的阐述相当丰富，他们或从立宪政体（Const

4、itutionalgovernment）所包含的要素，或以宪法对政府权限的制约，或以宪政蕴涵的法治要义，甚至从宽泛的多视角来解释宪政。他们的基本认识包括：（1）宪政以“法之法”的宪法为基础；（2）宪政意味着对于政府权力和公民权利的制度安排，它保障公民权利并制约政府权力；（3）宪政是法治的政治秩序；（4）宪政包含着意识形态和文化观念。而其中控制政府（权力）是西方宪政最核心的内容。宪政概念是在近代传至中国的，而对新中国学者定义宪政有很大影响的是毛泽东的定义——“宪政是什么呢？就是民主的政治。”学者们普遍将民主、民主政治视为宪政的内涵要素。　　关于宪政的内涵

5、，中外学者在认识上存在着诸多的差异，就是中国学者在这个问题的认识上，也是仁者见仁。笔者认为，要对中国语境下宪政的内涵进行科学界定，必须明确以下两个问题。　　首先要明确宪政和宪法的区别。有宪法不一定有宪政，而且成文宪法越是频繁变换的国家，往往越表明这个国家缺乏宪政。宪政是一种文化传统、民族精神、思维方式、行为习惯、是宪法理念和宪法价值规范得以在现实生活中实施的状态，是静态的宪法动态化的过程。如英国是世界上没有成文宪法的国家，却是世界宪政的发祥地之一，是至今世界范围内最具有宪政精神的国家之一。英国之所以不将宪法诉诸于正式文件，是因为对专断的控制的宪政精神已

6、经根植于民族传统及公民的信念之中，制定一部成文宪法已经显得多余。　　其次要明确宪政应当包含哪些理念。当代中国语境下的宪政理念应当包含以下四个要素：一是民主的宪政理念。现代各国，那些以一种反映现代政治文明的宪法为依据而形成的政治体制，一般地被称之为“宪政”，而在现代世界上，大多数的宪政体制都是不同形式的民主政治体制。毛泽东同志早在1940年发表的《新民主主义宪政》一文中曾经指出：“宪政是什么呢？就是民主政治”；“世界上历来的宪政，不论是英国、法国、美国或者是苏联，都是在革命成功有了民主事实之后，颁布一个根本大法，去承认它，这就是宪法”。这就是说，宪政是与

7、宪法联系在一起的一种民主政体，在这个意义上也可以说，宪政就是“用宪法这种根本大法的形式把已争得的民主体制确定下来，以便巩固这种民主体制，发展这种民主体制。”　　二是人权至上的宪政理念。人权即人的权利，是人（或其结合）应当享有和实际享有的，并被社会承认的权利的总和。人权是一个历史的产物，就近现代大多数国家宪法的形成历史来看，人权口号的提出是对资产阶级民主革命成果的一个总结，或者是吸取了反对专制主义、反法西斯主义斗争的历史教训，如法国的《人权宣言》和美国的《独立宣言》等。再如，近代各民主政体国家的一些宪法,则吸取了第二次世界大战后联合国制订的《联合国宪章》

8、，以及后来逐渐形成的《国际人权宪章》等内容。这样，一般宪法的基本原则，都包括了维护基本人权的内