行政文化危机与重建

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1、行政文化危机与重建：行政理念的错位或步入误区，直接造成行政效率的精神动力不足，是形成行政效率不高的“瓶颈”。从一些院内外的矛盾、纠纷看，许多问题的根源都在于医院的行政管理效率低下引起的连锁反应。行政文化建设处于一种危机与重建之间的状态。　　关键词：行政文化；文化危机；文化重建　　：D6文献标志码：A：1673-291X（2011）12-0225-02　　　　所谓行政文化，是指行政主体内的信仰、价值观念、行政意识、行政理想、行政道德以及来自行政主体之外对其产生影响的行政原则、行政传统、行政习惯、行政准则等要素的综合有机体。它是社会文化在行

2、政体系中表现出来的一种独特的文化形式，是整个行政体系的“软件”。相对于医院的其他文化，它有着政治性、发展性、模式性、示范性等特征。然而，面对医院转型期所面临的诸方面的重大改革和市场经济的新环境，行政文化建设已成为行政管理体系中的一个深层次矛盾问题，必然处于一种危机与重建之间的状态。　　一、新形势下的行政文化危机　　1.行政理念错位。理念决定行为，行为决定效率，行政理念的错位或步入误区，直接造成行政效率的精神动力不足，是形成行政效率不高的“瓶颈”。目前行政管理工作依旧或多或少地受传统计划经济的影响，表现出一些行政职能部门对新形势下转变行政

3、职能的重要性和紧迫性还缺乏足够的认识，缺乏创新理念。形形色色的官僚主义现象依然以不同形势和程度存在于行政管理活动中，一些同志在具体实际工作中“越位”、“缺位”、“错位”的现象比较普遍地存在。　　2.行政信念与信仰的失落。市场经济条件下，随着经济生活发展的日新月异，社会不良风气对干部的影响也日益凸显，致使一些行政人员的信念与信仰状况正处在一个活跃与混乱并存的时期，其中清醒者有之，但困惑者、动摇者、盲目者乃至堕落者也有之。信仰迷茫者必淡化对实现一流管理目标的追求，满足于不求有功但求无过的工作要求，结果是荒于公务，职能亏欠。更有金钱主义信仰者

4、，本人思想滑坡，觉悟降低，以至身在腐蚀中不知受腐蚀，有的甚至把腐朽的东西，当做新潮来推崇。经不起金钱的诱惑，其价值观、人生观发生了巨大的畸变，以医谋私，以权谋私。　　3.实事求是的行政作风和奉献意识淡化。当前行政作风上存在着心浮气躁的情绪和急功近利的思想，表现为“四话”现象比较突出，即说空话、大话、废话、假话。这些现象直接影响了行政决策的权威性和执行的有效性。此外，行政责任淡化、行政意识落后等也都在深层次上制约着行政效率的提高。有些行政官员热衷于制定政策、发布命令，缺乏主动提供服务和保障的意识，对医生、护士在工作过程中的心态与思维漠不关

5、心，办事拖拉，纪律不严，职责不清，相互推诿等不良行为实际上已将“主动为临床一线服务”成为挂在嘴边的空话。从一些院内外的矛盾、纠纷看，许多问题的根源都在于医院的行政管理效率低下引起的连锁反应。　　二、我院行政文化建设的实践体会　　1.培育正确的行政理念。正确的行政理念指导着正确的行政行为。我院的行政理念确立为：勤于学习，勇于创新，善于总结，接受监督。既充分体现出在社会主义市场经济条件下，行政机关的精神应是“民主精神、科学精神、尊重群众和尊重首创精神、引导竞争精神”的要求，又与医院精神融为一体。我院在近年来先后总结和凝练出“以人为本、德先于

6、行、科教兴医、勇于创新，注重实践、严谨治学，团结进取、奉献为荣”的办院精神，以及“团结、创新、优质、高效、低耗”的办院宗旨，“向服务要市场，向人才要动力，向管理要效益”的新时期办院理念等等，时时构建着我院行政的创新观念、效率观念、服务观念和民主观念。几年来的实践证明，行政观念的转变已构建出了我院高效、统一、民主、科学、更具特色的行政管理系统，有效地推进医院的全面建设。医院也因此连续多年被评为市级文明单位，多次获得先进集体、服务满意单位等多种荣誉称号，药物维持门诊自2008年12月成立以来，分别于2009年、2010年荣获省优秀门诊、全国

7、优秀门诊。　　2.完善行政管理运行制度。制度建设是行政文化的硬件部分，有利于理顺内部工作秩序，严明组织纪律，规范干部言行。实践中我们深深体会到：精良的队伍必须有科学的制度来管理。为此，我院制定了一整套比较完善的行政管理规章制度，并编印成《连云港市第四人民医院制度汇编》、《连云港市第四人民医院各项规章制度》、《连云港市第四人民医院岗位说明》等，发至医院各科室各部门，内容包括：行政组织架构，各级各类人员的岗位设置与岗位职责、工作制度、行政程序等，具体规定了工作人员在相关工作中应该是做什么、怎么做、什么时间去做等，起到了指导与规范作用。在制度

8、篇中从“党政会议制度”到“党支部工作条例”和“党员管理制度”；从“医德医风规范”到“党政领导干部廉政勤政的有关规定”等等，都作为行政自律的基本依据，自觉遵守，让自律和他律、内在约束和外界约束有机结合，变人治