越南政治革新的新进展及启示

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1、越南政治革新的新进展及启示摘要：近年来，越南政治革新进展迅速，先后成功实践了总书记差额竞选、国会代表差额直选机制，最近又提出逐步推行党的各级领导人差额直选的设想和包容党内不同意见的主张。越南的政治革新在坚持党的领导的前提下，成功引入了直选机制，既加强了对政府的监督，又改善和加强了党的领导，值得我们借鉴。　　关键词：越南；政治革新；进展；启示　　：D33：A：1004-1605（2011）01-0029-03　　　　自2006年首创差额竞选产生总书记与2007年通过实质性差额直选产生国会代表以来，越南政治革新新举措、新理念迭出不穷，为

2、越南的革新事业与社会发展进步注入了新的活力。2010年9月，越共提前半年公布《十一大政治报告》和《2011-2020年社会经济发展战略》的草案向全社会征求意见。其中，令人瞩目的是政治报告草案明确提出党的书记、副书记和委员要实行党员差额直选（已开展试点）。［1］此举与此前不久越共提出的“公民社会”构想、胡志明思想内涵的新概括以及关于瑞典模式和民主社会主义的讨论，标志着越南的政治革新已进入深水区。　　　　一、越南政治革新的进程与举措　　　　越南的政治革新大致可分为三个阶段。第一阶段为1986-1992年，是政治革新的酝酿准备阶段；第二阶

3、段为1992-2007年，是政治革新的启动加速阶段；第三阶段从2007年至今，仍在深入推进中。该阶段越共提出建设“公民社会”，重新概括“胡志明思想”的内涵，就瑞典模式及民主社会主义等问题展开了一系列的讨论，提出党委书记、副书记、委员通过党员直接选举产生，包容党内的不同思想等主张，使越南的政治革新逐渐进入深化阶段。［2］纵观越南的革新历程，其革新措施主要包含如下几方面：　　首先，理顺党国关系，实行党政分开。在党的领导下，实行“四驾马车”并行的分权制衡体制，即总书记、国家主席、国会主席、政府总理四权并立、相互配合又相互制约。这一体制实际

4、上是党领导下的集体领导体制，总书记是事实上国家的最高领导人，主管党务。党的领导地位由宪法确认，但党的领导作用主要体现在对有关国家大政方针的制定和国家发展方向的把握上，而不是制定具体的政策及涉足具体的行政行为。国家主席是国家元首，代表国家，同时是武装部队最高统帅和国家安全委员会主席，领导国家的武装力量。国会主席是国会最高领导人，主管立法、监督工作。总理是政府最高首脑，负责国家大政方针具体执行和国家具体政策的制定。　　其次，修订选举法，加强国会监督职能。1992年，越南国会选举引入了独立参选人机制，使没有获得党或祖国阵线提名推荐的人有机

5、会通过自荐成为候选人；同时，国会修改了选举法，国会代表由间接选举改为直接选举，使候选人直接面对选民，对选民负责，而不是只对党和上级负责。2007年国会选举大幅提高了候选人的差额比例，从875名候选人中选出了493名代表，差额比例达43.7%，［3］36近一半在选民中口碑不佳或在上届国会表现不佳的候选人落马。国会的监督职能大大加强，国会和议员逐渐摆脱了“橡皮图章”和“表决机器”的形象。　　第三，引入竞争机制，发扬党内民主。十大以来，越共包括总书记在内的各级领导人及党代表均实行了差额竞选。候选人的提名有组织提名和自荐提名两种，但无论哪一

6、种，都必须在所在单位、所居地区获得一半以上的赞成推荐票。2006年，农德孟连任越共总书记，成为革新以来唯一获得连任的总书记。但是，他的连任是通过与原胡志明市委书记阮明哲的竞争以76.4%的优势获得。此举开创了社会主义国家领导人由竞选产生的先河，表明越共的党内民主竞争机制已相当成熟，对其他社会主义国家具有极大的借鉴意义。尤为瞩目的是，在越共十一大草案中明确提出要试行党员直接选举党的书记、副书记和委员的制度，并要先行在不低于10%的省级党部和不低于30%的县级党部开展试点。［2］目前，已在少数省市进行了试点。如果这一提议在十一大正式获得

7、通过，它将是总书记差额竞选后越共政治革新的又一大跨越，届时，“民主集中制”的内涵将发生革命性的改变。　　第四，革新央-地党政体制，提高行政效率。越南政治革新后，中央严格实行党政分开，党主要负责战略制定，是国家发展方向的掌舵人，国会主要负责立法、监督，党的大政方针需要通过国会才能成为国家法律。政府则在党确定的大方向下和法律范围内依法行政。同时，合理划分中央-省-县各级政府的权力。中央政府负责全局性、方向性的决策，而省级政府则可以根据本地的实际情况在中央决策的框架内制定符合本地实际的政策，县级以下机构是完全执行机构，负责执行中央和省里

8、的政策和决议。因此，乡镇只保留政府，不设议会。目前正在进行取消县郡议会的探索，同时拟由政府一把手或二把手兼任县、乡级的党委书记，不再单独设置一套党委的班子。［4］这些举措高度体现了越南党实事求是、因地制宜办事的精神。　　最后，在思想上