公证：诚信在流失

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1、公证：诚信在流失

2、第1　不知不觉间，公证，这个靠信用吃饭的行业，竟面临诚信流失的尴尬，公证“官”“民”未明的暧昧身份让欲以法律寻求公正的公证当事人上告无门，有苦难言……6月16日，包括公证法在内的43件法律列入全国人大常委会立法计划。6月26日起，全国首个有关公证赔偿的规定在上海市施行靠信用吃饭的行业直面诚信尴尬继承、委托、借款……口说无凭，到公证处办个公证方才踏实。伴随着时代、社会的变迁，公证法律服务日渐融入百姓的日常生活。众所周知，公证被法律赋予了特定的甚至是预定的公信力，因此被称为靠信用吃饭的行业。当公证不正，公证不信，公证制度就失去

3、了生存和发展的社会基础。遗憾的是，近年来公证却面临着诚信流失的尴尬。媒体披露，浙江省金华市某名牌中学决定从2400余名考生中通过摇号录取120人，请公证处到现场公证。作为国家的法定证明机关，公证处竟然愿意为这种连稍有常识的人都会耻笑的荒唐行为作公证，这是荒唐后的再次荒唐。武汉的体育彩票摇奖，当离摇奖设备很远的旁观者注意并最终发现造假现象时，设备旁边的几位公证员仍然呆坐不动，直到旁观者严厉质问，才慌忙逃走。这样的公证行为，使公证蒙羞，形象严重受损。尽管情况尚属个别，可是，正如房屋买卖契约被偷梁换柱的大连八旬老妪含泪哭诉的：“公证处不公正，还能

4、叫老百姓相信吗？”由于经济利益的驱动以及其他因素，有的公证机关不顾法律的规定和社会普遍正义，到处提供公证，以至于到了不问公证事项合法性和合理性，只管“扩展”公证业务的地步。机构合署、人员兼职及盲目竞争，使公证效率低下，诚信流失，使人们失去了对公证的信任。与此同时，在一些地方，申办公证的当事人为谋取不正当利益，利用谎言或虚伪证件资料来骗取公证。这种现象有愈演愈烈之势，也使得公证事项的真实性、合法性受到了严峻挑战。在这个崇尚法治、呼吁诚信的国度，公证尴尬的失信问题使人们不得不重新审视公证的效力，审视问题背后的公证制度。公证“官”“民”身份未明分

5、析公证失信的深层原因，与公证的“官”、“民”身份一直没有明确拎清有关。据业内人士抱怨，公证处日子并不好过，同行的恶性竞争不算，政府还经常要求公证处少收费或不收费做公证，这也使收费标准成为摆设。在很多地方，公证处还是司法机关的下属机构。再则，原来公证事项还有地域管辖，客源相对稳定，如今地域限制被打破了，大家不惜压价抢客源。公证，不知不觉陷入了一种尴尬的境地。今年开春，媒体报道的一桩新闻引起了记者的注意。江苏省靖江市五金交电化工大楼状告公证处，其诉讼代理人毛应龙从接案开始，却陷入了无尽的困惑：“公证处不公正，我却告不了它！谁能告诉我，这场官司究

6、竟应该怎么打？”据毛应龙介绍，1998年4月，靖江市五交化大楼租用靖江面粉厂的四间门面房经营家电，由于效益不好，未能及时支付房租。于是，面粉厂要求收回房屋。由于房屋里存放着家电，面粉厂就申请靖江市公证处对这些物品进行了证据保全公证。公证处当日出具了公证书，并将家电搬出，交给面粉厂易地保管。五交化大楼认为，公证处办理公证时没有通知他们到场，面粉厂提供的租赁协议也早已作废，就将公证处告上了法庭。然而法院却裁定驳回起诉，理由是：被告靖江市公证处不是国家行政机关，不能提起行政诉讼。原告上诉至江苏省泰州市中级人民法院，二审法院维持了原裁定。五交化大楼

7、只得对公证书提出复查申请，要求撤销公证，靖江市公证处决定不予撤销；向靖江市司法局申请复议，司法局维持公证处决定。五交化大楼再次以靖江市司法局为被告，提起行政诉讼，请求撤销复议决定，但在两审法院均遭败诉。毛应龙不解的是：“官司打到现在，我们仍旧讨不到说法。公证处究竟是什么性质，是‘官’是‘民’？应该作为民事侵权纠纷的被告，还是作为行政诉讼的被告？”而据当地有关部门负责人说，靖江市公证处尚未按照《关于深化公证工作改革的方案》完成改革，目前仍是靖江市司法局的下属机构，编制关系不独立，业务关系独立。审视我们目前的公证制度，人们会发现这并非偶然，是个

8、既新鲜又不新鲜的问题。中国公证员协会秘书长江晓亮分析认为，公证制度改革不彻底，是引发这类案件的症结所在。按照国际惯例，公证处不是行政机构，而是一个具有高度公信力的独立法人。公证处同司法局脱钩，是我国公证体制改革的大方向。然而在我国，公证处一直是司法行政机关的组成部分，公证员就是公务员。由于附属于国家行政机关，公证机关在履行职责的过程中，就不免受到行政机关的非正常影响，导致公证事项疑点重重。特别是涉及到有关国家利益和公民利益冲突的时候，公证的偏颇和虚假，便常常发生。将公证员列入公务员管理序列，尽管有某些好处，但其弊端也非常明显，那就是大锅饭思

9、想严重，人员进口把关不严，导致队伍良莠不齐。这种状况反映在工作中便是公证工作的诚信流失和低水平。　“断奶”：公证公正的必由之路？1993年，我国把公证机构明确定位为社会中介组织。