创新投资项目管理模式 打造廉洁高效精品工程

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1、创新投资项目管理模式打造廉洁高效精品工程长沙市政府研究室蒋集政2012年10月31日09:08 浏览字号：【大  中  小】  打印本页　　湘江长沙综合枢纽工程位于长沙市望城区蔡家洲，是湖南省“十一五”和“十二五”重大建设项目，计划总投资63.78亿元，工期72个月。该工程是以改善湘江通航为主，兼顾保障供水、完善交通、发展水电、改善环境等功能的公益性基础设施建设项目，对加快长株潭城市群“两型社会”建设步伐、完善全省综合交通运输体系具有重大意义，是一项重要的经济工程、民生工程和环境工程。工程自2009年开工建设以来，坚持精心设计、精致建设、精细管理，勇于探索工程建设管理的新模式，为加强政

2、府投资工程项目的建设管理提供了宝贵经验和有益借鉴。　　一、湘江长沙综合枢纽工程的建设管理创新　　湘江长沙综合枢纽工程采用政府全额投资运作模式，由市属国有独资公司——长沙市湘江综合枢纽开发有限责任公司(以下简称枢纽公司)，负责工程的投资、建设、运营和管理。三年来，枢纽公司严格执行项目法人负责制，健全完善各项管理制度，建立参建单位协调机制，确保了工程建设的顺利推进。　　加强设计管理，源头控制成本。工程设计是决定投资规模和效益的首要环节。枢纽公司坚持从设计源头上严加掌控，选择经济合理的方案，力求让工程建设避免浪费，杜绝超支。一是精心组织设计。招标委托湖南省交通规划勘察设计院和湖南省水利水电勘

3、测设计研究总院承担工程可行性研究报告编制和工程设计工作。聘请院士、知名专家成立专家委员会，及时对工程设计方案、施工方案、技术方案优化、变更方案开展审查，为工程建设提供技术保障。二是择优选取方案。委托中国国际工程咨询公司对《湘江长沙综合枢纽工程建设方案比选报告》进行了咨询，从自然条件、总体布置方案、施工方案、工程投资和社会效益等多个方面对工程的功能定位、坝址选择、正常蓄水位、投资估算等进行了全面咨询、分析和论证，选择了蔡家洲坝址、29.7米蓄水位的工程建设总方案。三是开展试验评估。委托交通部天津水运科研所和长沙理工大学，对建设方案进行模型试验研究。通过省环科院、省水产所等专业机构开展了水

4、环境、水生生物、文物保护、水土保持、防洪影响评价等10多项专业性论证和评估，全部通过国家、省有关部门评审批复，最终形成项目可行性研究报告。officiallyestablishedonJuly1,2013,Yibincity,formerlyknownasthebus,integratedoriginalrongzhoubuscompanyinYibincityandMetrobuscompany,formedonlyinYibincityofaState-ownedpublictransportenterprises,thecompanyconsistsofoneortwo,thir

5、dDivision.Integrationofpublictransportservicesisnotyetestablished　　加强招标管理，提高投资效益。加强招投标管理是提高投资效益、防止发生腐败、确保工程质量的重要手段。枢纽公司坚持把招投标作为工程推进中的重要一环，严格按照相关法律法规和市政府有关规定来开展招投标工作。一是科学划分标段。坚持科学规划、合理分标，按照“相对独立、规模适度”的原则，结合工程布置特点和进度计划要求，将枢纽工程划分为土建、机电和服务三大类共53个标段。目前，已完成公开招标项目  个，签订合同金额  亿元。二是抓好招标评审。按照“集体决策，民主管理”的原

6、则，集体研究解决招标计划、招标方案、招标代理、造价咨询等招标过程中的重大问题。对招标文件实行“三审”制，即设计院对技术部分、招标代理单位对商务部分进行内部审查；枢纽公司对招标范围、资格、合同条款、技术方案、评标办法等进行详细评审；组织市纪委(监察局)、市发改委、市交通局、市财政局、市政府投资审计专业局和市法制办等单位进行联合评审。三是严格招标流程。严格执行市政府、省交通运输厅、国家交通运输部三级招标备案制度，按照规定程序开展招标工作，并明确规定所有招标工作都必须在市公共资源交易中心进行，通过一系列举措，有效防止了围标、串标现象的发生。　　加强建设管理，确保工程进度。精细化施工是确保工程

7、质量安全，打造精品工程的根本保障。枢纽公司切实加强建设管理，坚持文明施工，着力建设高品质、耐久性的精品工程。一是严格计划管理。根据工程总进度和年度建设任务，逐项分解计划，层层明确目标，将每项任务限定到时间节点，落实到每个单位和个人。建立了“会议调度，计划倒逼”制度，坚持推行周例会、月调度、重大问题专题研究的工作机制，按照计划倒逼任务落实。严格计划考核，每周、每月和年终对照计划进行评比考核，公示考核结果，以增强各参建单位的责任感和紧迫感。二是规范