探究当代中国行政改革问题

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1、探究当代中国行政改革问题覃勇江汉大学文理学院430056摘要行政改革是当代各国普遍关注的问题，也是行政管理学研宄的重大课题。改革开放以来，我国进行过多次行政改革，积累了一些有益的经验。但是，这些改革并未取得预期的效果，严格依法行政。笔者确定行政改革的涵义，指出我国行政改革的主要难点，进而分析我国行政改革难点的形成原因。关键词当代中国行政改革难点对策新中国建立以来，随着国家情势的变化，行政组织先后进行过多次改革。从整体上看。这些改革基木上是围绕着调整中央与地方的关系、调整国民经济结构、调整社会管理重点而进行的，其最基木的表现形式则是调整机构和精

2、简人员以及后来的转变政府职能。加强对当代中国行政改革问题的研究，总结历史的经验教训，探索未来的发展模式，对于提高我围社会主义初级阶段政府行政管理的效能、深化改革开放、进而推进全面建设小康社会是十分必要的。一、中国行政改革的主要难点我国正在推进的行政改革较之以往的改革，有很多有利条件，但也有突出的难点。这些难点主要是：观念和利益问题，影响行政改革深入进行的不利观念很多，例如因循守旧、求稳怕乱观念、“官木位”的观念等等；职能转变、政企分开问题，实现真正的政企分开；改革的配套、平衡问题，行政改革必须与政治、经济、文化环境保持动态的平衡；人员分流问题

3、，精兵简政、人员分流是历次改革的难点，也是以往改革成效不大、成果难以巩固的重要原因；加入WTO以后与国际接轨问题，政府体制不适应，政府管理职能、运行机制与WTO规则相距甚远：政府间关系不顺：政府机构设置不科学；政府部门冗员过多，包袱沉重等。法律法规体系不适应，经济法律法规体系不健全；法规和政策的透明度和可预见性较差：法规、政策统一性不够；法治意识普遍不强等。二、实行配套改革，注重改革的平衡发展1、实行配套改革，关键是要建立和完善社会保障体系(1)要迅速扩大社会保险的覆盖面，努力实现对各种经济成分的全覆盖。这里所说的“全覆盖”，既包括各种经济成

4、分的劳动者，又包括养老、失业、医疗、工伤、生育等五大保障体系的全覆盖。加大工作力度，迅速将保障面扩大到各种经济成分的全体劳动者。(2)要加强社会保障的法制化管理。养老、失业、医疗保险是法定的社会保险，必须依法进行。要充分体现这种保障的强制性，对不给职工办理社会保险的单位和业主给予严;力:的处罚，直至吊销营业执照。尽快建立全国性的大统筹体系，通过实行全国统一的大统筹来克服地方经济薄弱、风险承受力差的问题;建立社保一一银行一一法院的联动机制，对社保资金实行强制性征缴；尽快通过立法对社会保障资金实现规范化管理.避免社保资金的违规操作，保证社保资金的

5、安全。2、行政改革必须与政治、经济、文化保持动态平衡(1＞与政治保持动念平衡。与政治保持动态平衡就是行政改革必须与政治体制改革同步并进，协调发展。一方面，行政改革不能超越政治体制改革的阶段和程序，在政治体制改革的总方针、总0标的要求下进行。另一方面，政治体制改革也要按照党的十六提出的要求，加大改革力度，以政治体制改革卓冇成效的成果为其它改革做出榜样，以推动包括行政改革在内的苏它各项改革的快速发展。(2)与经济保持动态平衡。与经济保持动态平衡就是行政改革必须与经济发展保持协调一致。一方面，行政改革要根据经济发展状况，确定改革方向、改革0标和步骤

6、措施，不能超出经济状况所能承受的程度。另一方面，要始终坚持以经济建设为中心，谨记发展是硬道理,一心一意搞经济建设,促进经济健康、快速发展，努力实现国家提出的经济增长0标，为国民经济不断增加经济总量,为行政改革奠定雄厚的经济基础。在经济不断增长、国家财力不断增强基础上的行政改革与经济的动态平衡，是行政改革最理想的平衡。（3）与文化保持动态平衡。与文化保持动态平衡是行政改革与文化改革要协同并进，共同发展。文化作为具有上层建筑性质的一面，它对行政改革具有促进和阻碍两个方面的作用。先进的文化对行政改革起促进作用，落后的文化对行政改革超着阻碍的作用。使

7、先进文化得到长足的发展，从而为行政改革提供良好的文化环境，使行政改革在先进文化的更高基础上保持动态平衡发展。三、加强行政法制建设，严格依法行政应从组织结构与组织关系上.强化人大的地位以及司法机关的独立性地位，健全对政府的制约机制，遏制政府对权力的滥用。同吋在政府的规模、机构数量、运作功能方面，中央政府可以大些、机构多些、功能全些，而各级地方政府则可考虑小些、少些。为此，在修改与制定的行政组织法和组织条例中，应具备下列基本内容：（1）法律依据，即制定相应行政组织法律文件所依据的宪法或法律授权条款；（2＞行政机关的基本组成，如国务院由总理、副总理

8、、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长组成：（3）相应行政机关的性质、地位和同上级行政机关之间的关系：（4）相应行政机关内部机构的设置和各机构相互之间的