神华集团安全理念浅析

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1、7月19日，全国煤矿安全生产经验交流现场会在神华宁夏煤业集团召开。国务委员兼国务院秘书长马凯要求，煤矿行业要牢固树立科学发展安全发展理念，认真学习借鉴神华集团加强煤矿安全生产工作的经验做法，切实强化安全风险预控管理，不断提高煤矿安全生产保障能力，扎实推进煤矿安全生产形势持续稳定好转。　　《经济参考报》记者在采访中了解到，马凯所说的“安全风险预控管理”，正是国务院要向全国推广的“神华经验”的核心内容。神华集团董事长张喜武在现场会发言时指出，强化安全风险预控管理，就是要树立“煤矿能够做到不死人”理念

2、，把煤炭从高危行业变成安全行业，让采煤成为一个安全的、幸福的、受人尊重的职业。　　神华集团临危受命探寻中国煤矿安全之道　　长期以来，煤矿作为我国国民经济的支柱产业，在保障国家能源安全、促进国民经济以及维系社会稳定等方面具有无可替代的战略地位。然而，多年来因煤矿安全事故频发，百万吨煤死亡率居高不下，煤炭行业由此成为名副其实的高危行业。　　特别是2005年，一份统计材料显示，我国煤矿产量占世界的33%，但煤矿死亡人数却占了世界煤矿死亡人数的79%，我国煤矿开采百万吨死亡率是美国的100倍，是波兰和南

3、非的10倍。“带血的煤”成为中国煤矿洗不掉的耻辱。　　这一年的元旦，亿万中国人通过电视画面看到了共和国总理的眼泪。在陕西铜川，温家宝与一位因煤矿特大瓦斯爆炸事故成为孤儿的10岁男孩相拥而泣。温总理难掩悲情：“我们一定不能再让这样的悲剧发生。”　　这一年2月，国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局，同时专设由总局管理的国家煤矿安全监察局，全面加强煤矿安全监察执法。　　但是，这一年的煤矿安全生产形势却并未出现根本好转。　　统计数据显示，2005年全国煤矿百万吨死亡率虽略有下降，但煤矿重

4、特大事故却呈多发势头。其中，一次死亡10人以上特大事故及其造成的死亡人数分别上升34.9%和66.6%，一次死亡30人以上特别重大事故及其造成的死亡人数分别上升37.5%和83.7%。比如，辽宁阜新孙家湾煤矿“2·14”瓦斯爆炸，造成214人死亡;黑龙江七台河东风煤矿“11·27”煤尘爆炸事故，造成171人罹难;广东梅州市大兴煤矿“8·7”透水事故，则让121条鲜活的生命离开人世……　　在全国煤矿安全生产形势极其严峻的情况下，国家安监总局和国家煤监局却发现有这样一家企业：2005年原煤产量达1.

5、5亿吨、商品煤销售量1.68亿吨，均创国内煤炭生产企业新纪录，但其百万吨死亡率仅为0.02，煤炭安全生产不仅位居国内煤炭行业榜首，而且在全世界煤炭行业也名列前茅。这家企业就是神华集团。　　国家安监总局和国家煤监局有关领导来到神华集团，赋予其一项光荣而艰巨的任务：由神华集团牵头对煤矿安全管理问题进行系统研究，创新安全管理体制和机制，建立一套适合我国煤矿特点、管用的现代安全生产管理方法，以此促进全国煤矿安全管理水平的提升。　　作为53家中央直管的央企之一，神华集团是以煤为基础，矿电路港航、煤制油煤化

6、工一体化发展的综合能源企业。面对国内严峻的煤矿安全生产形势，在国家安监总局和国家煤监局的指导和支持下，神华集团率先承担起探索我国煤矿行业安全生产管理之道的重任。　　风险预控管理体系煤矿能够做到不死人　　据了解，从2005年开始，神华集团组织国内六家科研院校，结合本企业安全生产的实际，同时吸收发达国家先进管理经验，对煤矿现代安全管理理念、基本理论、风险预控管理方法、体系必备元素及构成等展开系统研究，煤矿安全风险预控管理体系的基本架构浮出水面。　　“神华煤矿安全风险预控管理体系的主要内容，可概括为一

7、个流程、两个理论、五个部分。”神华集团副总经理郝贵告诉记者，所谓一个流程即风险预控管理流程，是实现煤矿“人、机、环、管”四类危险源管控一致性、程序化的方法;两个理论是指海因里希法则和内外因事故致因理论;五个部分包括风险辨识与管理、人员不安全行为控制、生产系统控制、综合要素管理和预控保障机制等内容。　　郝贵说，神华煤矿风险预控管理体系五部分包含28个子系统、160个元素，基本覆盖了煤矿安全管理的各个方面。为了提高体系的运行效率，神华还配套开发了信息化管理系统，作为煤矿风险预控管理体系的运行平台。　

8、　据了解，近十年来是我国煤炭工业发展的黄金期，也是神华集团快速发展的重要时期。在经历了多次并购组建之后，神华集团的煤矿数量由原来的40个变为现在的64个，企业规模迅速扩大。特别是2005年，神华集团以增资扩股、股权转让等方式重组新疆矿业集团公司、内蒙古宝日希勒煤业公司和宁煤集团等大型煤炭企业，资源储量大大增加。　　大规模的并购和扩张，为神华集团安全生产带来严峻挑战。据张喜武介绍，通常新并购煤矿的安全管理体制、机制和管理理念都与神华的安全管理模式存在着不同程度的差异，在风险预控管理体系形成和推进初