中国公共服务供给机制历史演变

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1、中国公共服务供给机制的历史演变摘要：我国自建国以来，公共服务的供给机制大致经历了三个阶段，实现了从政府包办、平均主义、无偿享受的“集权融合——公平至上”供给机制到市场化、社会化的“解制分立——效率优先”供给机制再到“多元竞合——均等共享”的一个过程。分析我国公共服务供给机制发展的历史演变，有助于我们对中国未来公共服务机制创新和发展的展望。关键词：公共服务；供给主体；供给机制；历史演变公共服务作为政府最重要的职能之一，在社会的发展过程中发挥着极为重要的作用，经济水平发展和人民生活水平的不断提高，对公共服务供给机制的创新和发展完善提出了更高的

2、要求。我国从新中国建立至今，社会公共服务供给的总量大幅增加、服务质量有了极大提高、主体逐渐从单一到多元发展，但是还存在很多问题，因此，有必要对我国公共服务供给机制的历史演变进行梳理总结，并提出未来发展创新方向。一、相关概念的界定（一）公共服务公共服务与经济学中的公共物品紧密联系、相伴而生，自从萨缪尔森提出“公共物品”开始，公共物品具有非竞争性和非排他性这两个主要特性，关于公共服务概念和特性的研究主要是基于公共物品的特性来进行阐述，主要包括“物品解释法”、“价值解释法”、“内容解释法”、“利益解释法”、“主体解释法”、“职能解释法”等。靳永

3、翥：《公共服务提供机制——以欠发达农村地区为研究对象》[M]，社会科学出版社，2009年版，第30——35页。笔者借鉴相关学者的观点：公共服务通常是指政府为满足社会公众需要、提供公共产品的服务行为的总称。唐铁汉，李军鹏：《公共服务的理论演变和发展过程》[J]，公共管理科学，2005（6）公共服务在实践中主要分为基本公共服务和非基本公共服务两类，基本公共服务包括基础教育、beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstrip

4、terminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore公共卫生、基本社会保障和社会福利、公共安全保障等，是政府依据法律法规，为保证公民的基本权利和福利而必须向全体社会成员均等化提供的公

5、共服务。而非基本公共服务则是为满足社会公民多方面、多层次的公共服务需求而提供的公共服务。（二）公共服务供给机制公共服务供给机制是指以政府为主导、以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标而设置的一整套动态的制度体系或一系列制度安排。闫越：《我国公共服务供给的体制机制问题研究》[D]，吉林大学2008年博士学位论文，第13页。公共服务的供给是一个动态过程，包括决策机制、效率机制、公平机制和激励机制等。（三）公共服务供给主体在本文中，公共服务供给和提供是同一的，从公共服务的概念内涵可以看出，公共服务供给或

6、者提供的责任主体一定是政府，提供公共服务是政府的职能。考察公共服务的提供主体必须要区分“提供”和“生产”，在公共服务体制机制的研究当中，“提供”和“生产”是不同的概念，一种公共服务由政府来提供，但并不意味着一定要由政府来生产这种公共服务，一些公共服务可能是由私营部门来生产的。二者有时是统一的，有时是分离的。公共服务的“生产”与“提供”相分离概念的提出，为公共服务主体多元发展提供了技术支撑。郑晓燕：《中国公共服务供给主体多元发展研究》[D]，华东师范大学2010年博士学位论文，第27页。现阶段，公共服务的供给主体主要包括公共部门、私人部门和

7、社会组织。二、中国公共服务供给发展演变我国公共服务的供给机制，自建国以来主要经历了三个阶段，分别是从建国到改革开放时期，改革开放开始到十六大的召开，和十六大召开至今。（一）“集权融合——公平至上”（1949——1978）李春：《新中国成立以来公共服务模式转型分析》[J]，中共天津市委党校学报，2010（2）。从1949年新中国建立，通过“三大改造”，我国在政治上实现了从新民主主义向社会主义的过渡，经济上建立起了社会主义的计划经济，公共服务的生产者和提供者是合一的，公共服务的供给主体是单一的公共部门，实行由政府包办的公共服务供给机制。同时，

8、我国当时对社会主义的建设完全效仿苏联，实行绝对的平均主义，公共服务的供给同样是绝对平均的免费配给。这一公共服务体系建立在单位制度、户籍制度和城乡二元结构之上，以城市“单位制福利”和农村“集体福