土地管理的客观必要性 韩莎莎 土一 20105807

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1、土地管理的客观必要性韩莎莎20105807土管一班【摘要】实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的国情决定的，也是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求。本文从我国土地利用的现在出发，阐述现阶段我国土地资源的基本概况，土地的特点以及利用过程中存在的问题。进而论述土地资源管理的客观必要性，探讨土地资源可持续利用的科学发展观。实现正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，强化节约利用土地，深化改革，健全法制，统筹兼顾，标本兼治，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度

2、的目标。【关键词】土地利用现状、问题、土地管理必要性、可持续发展【正文】引言：土地是我们国家的宝贵财富，是我们赖以生存和发展的物质基础。特别是在生产力高度发展的今天，为适应工矿业、交通运输业、农林牧副渔业、城镇村庄等的迅速发展，就必须有一定数量和质量的土地以及相应的土地利用结构与布局作保证。然而,作为一种自然资源,土地具有不可再生性,地理位置固定性,数量有限性,不可替代性,利用长久性等自然属性。国民经济的发展，环境的改善，都是与土地的合理利用、保护紧密联系在一起的。随着人口的剧增，各项建设事业的迅猛发展，耕地的锐减，生态环境的恶

3、化，使得人口、土地、建设、粮食、环境成为举世瞩目的问题。如何协调好五者的关系，使之朝着预定的目标，顺利地发展，是社会发展面临的首要问题。这就要求将土地管理作为一门科学来展开系统的、卓有成效的研究，促进社会经济的又好又快发展。1、我国土地利用的现状中国国土地面积144亿亩。其中，耕地约20亿亩，约占全国总面积的13.9%，林地18.7亿亩，占12.98%，草地43亿亩，占29.9%，城市、工矿、交通用地12亿亩，占8.3%，内陆水域4.3亿亩，占2.9%，宜农宜林荒地约19.3亿亩，占13.4%。　　中国耕地面积居世界第4位，林地

4、居第8位，草地居第2位，但人均占有量很低。世界人均耕地0.37公顷，中国人均仅0.1公顷，人均草地世界平均为0.76公顷，中国为0.35公顷。发达国家1公顷耕地负担1.8人，发展中国家负担4人，中国则需负担8人，其压力之大可见一斑，尽管中国已解决了世界1/5人口的温饱问题，但也应注意到，中国非农业用地逐年增加，人均耕地将逐年减少，土地的人口压力将愈来愈大。[1]2、我国土地利用存在的问题2.1、耕地面积减少过快。全国人大农业与农村委员会透露，目前，中国耕地面积约为18.26亿亩，比1997年的19.49亿亩减少1.23亿亩，保护

5、耕地的压力不断增大。鉴于耕地保护的严峻形势，2008年10月，中共十七届三中全会明确提出：“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。”[2]2.2、土地开发强度大，后备资源不足。全国农用后备土地资源约5亿亩，但后备土地资源质量明显较次。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishe

6、dasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve按其质量评价，其中一等荒地仅占3.1%，二等荒地占49%，三等荒地占47.9%，包括盐碱地、沼泽地、红黄壤山丘、高寒地、干旱地和沿海滩涂等。且大多地处边远，交通不便，开垦所需投资较大，要经大力改造后才能使用。难以开发利用和质量不高的土地比例较大中国有相当一部分土地是难以开发利用

7、的。在全国国土总面积中，沙漠占7.4%，戈壁占5.9%，石质裸岩占4.8%，冰川与永久积雪占0.5%，加上居民点、道路占用的8.3%，全国不能供农林牧业利用的土地占全国土地面积的26.9%。2.3、盲目用地严重，城镇村用地超标。从1986年-2008年，我国城区面积增加两倍，城市人口与人口增长率比值为2.29:1（合理值为1.12:1）。2.4、违法用地现象严重。2007年我国清查3.2万件违法占地案件，违法占地面积350万亩左右。1、土地资源管理的客观必要性3.1、土地资源数量不清。我国国土辽阔，土地资源总量丰富，这为我国因地

8、制宜全面发展农、林、牧、副、渔业生产提供了有利条件。另一方面，我国人均土地资源占有量小，耕地、林地少，难利用土地多，后备土地资源不足，特别是人与耕地的矛盾尤为突出。在现代社会经济高速发展的阶段，建设用地和耕地之间的矛盾显现出来，我国后备土地资源少，既不能为了发展