我国的城乡一体化地籍管理信息系统简析

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1、我国的城乡一体化地籍管理信息系统简析我国城市化、工业化的飞速发展，使城区面积不断扩大，乡村面积不断缩小，城乡分界越来越模糊，采用城乡分离模式分别建立的城镇地籍管理、土地利用现状管理（农村地籍）与土地利用管理发展难以适应。随着集体土地所有权和使用权登记工作开展，迫切需要一种既能满足城镇地籍管理、又能满足农村地籍管理，而且可以进行城乡统一的地籍分析、查询等各项管理功能的地籍信息系统。于是，城乡地籍一体化管理研究应运而生,地籍管理信息系统的建立有着深刻的社会背景和技术背景。随着我国城乡一体化进程的加快和信息技术的发展,传统的

2、地籍管理信息系统模式在网络化、数据组织管理、多用户并发、数据共享及深入应用等方面存在的问题,不能满足现代地籍管理业务的需要。一、我国地籍管理信息化建设的快速发展“十五”期间，全国地籍管理按照《地籍管理“十五”计划纲要》确定的目标和任务，不断加强土地产权管理和地籍基础建设，地籍管理各项业务工作取得新进展，为国土资源管理提供了可靠的产权服务和有效的数据支撑。到2005年末，国有土地使用权累计初始登记发证覆盖率达到85％，集体土地使用权累计初始登记发证覆盖率达到73％，集体土地所有权累计初始登记发证覆盖率达到51％。城市市区

3、地籍调查完成86％，建制镇地籍调查完成64％。土地统计数据服务范围不断扩大，1453个县（区、市）完成1：1万土地利用数据库建设，817个县（区、市）建成了地籍信息系统。随著计算机硬软件技术和网络技术的发展,城镇地籍管理信息系统从单一的数据管理逐步发展到地籍管理工作计算机管理过程。地籍管理的信息化建设在“十一五”期间会有更快地发展。国家要全面、准确掌握全国土地数据，建立城乡一体化、四级（国家、省、市、县）联网互通的土地数据库，城镇地籍调查覆盖率达到100％以上，村庄地籍调查覆盖率达到95％。二、现行的土地分类促使城乡地

4、籍一体化内容的更新我国在1984年发布的《土地利用现状调查技术规程》中制定了《土地利用现状分类及含义》，在1989年9月发布的《城镇地籍调查规程》中制定了《城镇土地分类及含义》。这两个土地分类自发布实施以来，基本上满足了期间土地管理及社会经济发展的需要。但是，随着新的《土地管理法》的颁布实施，市场经济的发展和土地使用制度的改革，尤其是多年来城市规划部门与土地管理部门在编制规划中因土地分类不同带来的“双规”失调的现象明显，客观上要求土地分类进行适当调整。同时，随着城乡一体化进程的加快，科学实施全国土地和城乡地政统一管理已

5、提到议事日程，国家在原有两个土地分类和调查成果的基础上，进行城乡土地统一分类，以利于全国城乡土地的统一管理和调查成果的扩大应用.三、城乡一体化地籍管理信息系统建立的基本思想和可行性（一） 基本思想这里是从使用者应用的层面提出这个概念的，即能帮助地籍管理工作者在一套系统中、同一操作界面下以相同的手法实现城乡地籍的统一管理，按土地利用管理和产权、产籍管理的业务要求，实现农村土地和城镇土地的“无缝”一体化管理。（二） 可行性城乡一体化地籍管理信息系统实现的可能性需要考虑，在我国城镇现行土地登记的基本单元是宗地，而农村集体土地

6、登记的基本单位是村民自治小组。 beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm

7、;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore现有城镇地籍管理信息系统的管理模式主要按：县（市、区）——街道（区）——街坊——宗地（权属单位）——地块组织管理数据，数据的组织单元为街坊农村地籍管理采用：县（市、区）-乡（镇）——行政村——（村民小组）——图斑模式组织数据，数据的组织单元为行政村城乡地籍管理的数据组织方式都采用分级、分区管理，只是原有管理模式中管理的侧重点不同，城镇地籍管理的重点在宗地权属信息，而农村地籍管理的重点在图斑信息，重在反映土地的实际利用状况。实际

8、上两种管理模式在数据级上是可以一一对应的，只是过去的农村地籍管理模式弱化了对村民自治小组所有权信息的管理，而从现今的管理工作实际看，正需要加强对这一环节的管理。随着农村集体土地所有权登记工作的不断深人，和对登记信息管理的不断加强，叫将撅乡地籍数据的管理统一到县（市、区）——街道（乡、镇）——街坊（行政村）——权属单位（宗地、村民小