程序公正新探索--中国法学会诉讼法学研究会’99年会综述

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1、程序公正新探索--中国法学会诉讼法学研究会’99年会综述程序公正新探索－－中国法学会诉讼法学研究会’99年会综述作者：李和仁/李玉花11月上旬，中国法学会诉讼法学研究会’99年会在上海召开。这是本世纪末诉讼法学界的一次盛会，有160余位专家、学者参加。会议以司法公正与司法体制问题为中心展开研讨，在许多重大问题上取得新进展。司法公正的核心一般来说，司法公正包括两个方面：实体公正、程序公正。实体公正其实就是实体裁决公正，但这种实体公正，只是相对正确，没有绝对正确。实体公正也只能是相对公正，并且受到时空条件的限制。因此，司法公正的核心是程序公正问题，或程序公正具有优先性。这符合司法的特点和特殊规

2、律。司法不公的原因和背景可分为内外两大方面。内部因素包括审判机制不完善，法官素质不适应。外部因素主要是受地方保护主义干扰，实质上是权力干扰，使司法独立受到干扰。这对法制统一、司法统一造成破坏，最终危及到政治统一。关于司法独立，学者们从两个方面进行了讨论。一是党的领导方式与司法独立；二是人大个案监督与司法独立。党的领导问题主要是解决如何领导，应主要是制订方针政策、把优秀的人才推举到司法机关，并主要是实行事后监督。在人大个案监督问题上，有人认为其产生的根源是司法腐败，人大代表进行个案监督应是人大代表的权利之一。司法体制改革的初步探讨有人从司法的特性入手，分析了司法的改革之路。根据司法裁判活动的

3、普遍规律，裁判者应保持中立无偏地位，这才能不仅在实质上而且在外观上具有公正的形象，取得控辩双方的共同信任，从而以人们能够“看得见”的方式实现社会正义。而裁判者的中立地位与司法裁判活动的被动性密切相关。裁判者的被动性主要体现在司法程序的启动方面。按照裁判者的中立性标准和裁判者的被动性原理，法院不能自行变更检察机关起诉的罪名，也不能在控辩各方没有提出上诉、抗诉、申诉或者其他申请的情况下，直接对各种事实或法律问题进行审理，主动发动新的诉讼程序，并作出新的裁判结论。有学者对检警关系问题进行了探讨。有人针对实践中检警关系不顺，侦查监督不力，诉讼效率不高的问题，提出了检警一体化的主张。有人则认为检警一

4、体化损害刑事司法的合理性与效率，提出反对意见。认为我国当前检警关系调整的关键，是加强对刑事侦查活动的检察调控和监督。据此，有人提出我国检警关系的设想：一是实行双重领导制，即对公安的刑事侦查活动，实行公安与检察双重领导制。这样，公安侦查人员未脱离其系统，其侦查能力不受损害。同时检察官有权指挥调动和监督公安侦查人员。这种关系的确定，有利于检警形成合力，有利于检察监督的强化和落实。另一设想是实行一重领导一重监督体制，但强调监督落在实处。公安侦查活动由其上级领导，同时服从检察机关的监督。在落实检察监督方面，一是监督范围要扩大，对公安机关的强制性侦查措施除强制性轻微的外，原则上应交检察机关审批。二是

5、监督措施要配套。如对立案监督，应当借鉴国外做法，要求公安方面将全部发、破案以及立、撤案情况报检察院。三是管事与管人相结合，以增强监督效力。四是在侦查分工方面，应当赋予检察机关以机动侦查权，同时对涉及两个侦查机关管辖的案件，可以由负责主罪的侦查机关立案侦查；在一定限制情况下，也可以允许检察机关根据案件侦查需要确定侦查管辖。建立证据开示制度的可行性刑事诉讼的控辩双方，在开庭审理前，将各自掌握的一定范围的证据材料向对方展示，这种制度即证据开示制度，是国外刑事诉讼的一项重要制度。我国修改后的刑事诉讼法吸收了当事人主义诉讼模式的合理因素，对庭审方式进行了改革。与会代表认为，如何保障控辩双方在掌握运用

6、证据上的平等，是使这一诉讼模式得以发挥作用的关键。引入和建立证据开示制度，不仅需要，而且可行。建立证据开示制度，一方面有利于保障被告人的诉讼权利，有利于控方减少起诉的失误；另一方面，有利于发现案件的客观真实，保证庭审的质量。证据展示是单向展示还是双向展示，对此有不同的看法。有的主张单向展示，即仅由控方向辩方展示证据。理由是，控方的证据展示是律师先悉权的自然延伸，因此检察官负有向辩方展示证据的宪法性义务，而从现有的法律来看，则很难推导出辩护律师也有向检察官展示证据的义务，而且辩护律师取证的权利和能力较之公诉方极为有限，何况案件提起公诉，也是建立在事实清楚、证据确实充分的基础上，所以，只能由控

7、诉方单方向辩护方展示证据。也有学者认为，证据展示应是双向的。因为司法公正不仅要求程序公正，还要求结果公正；不仅要求对犯罪嫌疑人公正，还要求对被害人公正；不仅要求公诉人要有公正的心态和诉讼理念，也要求律师要有公正的心态和诉讼理念。如果仅是控方向辩方展示证据，对控方而言，显然有失公正，对查明案件事实，确保无罪的人免受刑事追究也有害无利。对开示的范围，有代表认为应是对等开示，也就是在法庭审理前，诉、辩双方互相向对方展示己方对本