浅谈乡镇集体企业产权制度改革的几个问题

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1、浅谈乡镇集体企业产权制度改革的几个问题梁雄军改革乡镇集体企业的产权制度，实现企业资产的人格化，既是发展社会主义市场经济的必然要求，也是深化乡镇集体企业改革的关键所在。早在1988年，原浙江省台州地区黄岩县金清区以拍卖的方式，对41家集体企业进行了产权制度的改革，曾引起轰动。由于众所周知的原因，以后几年，我地（市）乡镇集体企业的产权制度改革未能继续下去。近年来，在台州市委、市政府（地委、行署）的高度重视下，各级党政组织和乡镇企业主管部门加强了对集体企业产权制度改革的领导，采取股份合作制、租赁制、拍卖（转让）资产、资产增值承包（风险抵押）、外资“嫁接

2、”、内资联营、组建企业集团、兼并等方式（简称八法），积极推进了此项工作的进展。已有1500多家乡镇集体企业转换了经营机制，并收到明显的成效。纵观我地（市）乡镇集体企业产权制度改革的实践，由于涉及投资者、经营者和劳动者各方的利益，不可避免地遇到一些矛盾，影响着改革的进度。根据中共浙江省委、省人民政府的有关文件精神，结合我市实际，现就有关问题谈些粗浅的看法。一、关于乡镇集体企业深化改革的指导思想以党的十四大精神为指针，以改革企业产权制度为重点，以实现资产人格化为突破口，以推行股份合作制为契机，以“因地制宜、八法任选；加大力度、力求彻底”为基本操作原则

3、，以优化企业机制、调动企业与职工积极性和增强企业发展后劲为目标，加快改革进度，搞好配套改革，使企业更好地适应社会主义市场经济的发展要求。二、关于改革方式的选择我们认为，改革乡镇集体企业产权制度，只要符合实际，乡镇村和企业意见达成一致，并达到资产彻底人格化的要求，形成可以多样，上述“八法”均可选择。拍卖等方式是较为彻底的办法，而推行股份合作制恐怕仍不失为主要的方式。因为，第一，在企业存量资产评估，产权界定和量化靠职工劳动逐步积累形成的企业自有资产的过程中，涉及各方资产所有者；第二、在重组企业产权结构过程中，扩股、增股又涉及原投资者、法人和职工。所以

4、，仍须引进股份合作制或股份制的机制。另外，股份合作制符合广大群众目前的认识水平、且与生产力水平相适应。三、关于合理界定企业产权清产核资、评估资产是改革乡镇集体企业产权制度的重要的基础性工作。如何合理界定产权，事关投资者（乡镇村经济组织，包括有些在企业投资的个人）与企业和职工的利益，尤为重要。4评估资产，要坚持真实、客观、全面、合理的原则，对企业用地、厂房（建筑物）、设备和原材物料、半成品等的现价确定以及债权的处置等等，要做到升有度、降从实。一般综合采用现行市价法、收益现值法、重置成本分法、帐面净值法和清算价格法等方法，依据资产原值、净值、新旧程度

5、、重置成本和获利能力等因素，重估资产价值。界定产权要本着“谁投资、谁所有；谁创造、谁得益”的原则。一是属于乡镇村集体的资产，包括乡镇村经济组织的原始投资、追加投资及它们增值所形成的资产。资产增值率一般可按同期民间利率计算。如果企业已向乡镇村上交利润、资产占用费、租金或死包上交款的，就不再有增值部分，并且在评估资产、界定产权时，对乡镇村以设备作投资的这部分资产，可只按帐面原值核计。这部分资产折为乡镇村集体股，原则上不从企业抽走。其所有权代表为乡镇村集体经济组织。二是以国家减免税和税前还贷优惠政策形成的资产，按国资局《集体企业国有资产产权界定暂行办法

6、》和《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》规定，不界定为国有资产，而作为资本公积金。也可按省委、省政府的有关指示处理。但应用于企业扩大再生产。目前，可先由乡镇工办（乡镇企业管理服务站）负责对这部分资金的使用情况进行监督和管理。三是企业的自有资产。除上述两项资产外，余下的资产均属企业的自有资产，是企业全体职工共同创造的剩余价值（其来源起码有三：（1）职工的剩余劳动；（2）过低的工资、福利；（3）企业未为职工支付的社会保障经费）。这部分资产理应全部归职工所有，并在资产明晰化过程中按劳动贡献大小量化到职工。由于乡镇村集体对企业的经营一直都负有连带责

7、任，承担着一定的风险。因此，可从中切出一小块作为回报。但用于量化的这部资产，不得少于企业自有资产总量的70％。另外，企业土地使用权和级差地租收益的价值，如企业用地已征用的，可全归企业；未办征用手续的，则由投入者与企业合理分享。企业的无形资产，一般应界定为企业的自有资产。四、关于资产的彻底人格化实现企业资产的彻底人格化，我们认为，要对现行的有关政策、规定作些突破。不突破，就无法实现“彻底”。从哪里突破？第一、要在不设企业股上突破；第二、极为重要的是要在量化给职工的这份资产的终极所有权上作突破。即，在改革乡镇集体企业产权制度中，第一、不再设立企业股；

8、第二、按劳动贡献大小量化给在册职工的企业自有资产，其所有权分属各职工，折为职工股，可以继承、转让和馈赠，但不得从企业抽走。因为：第一、若