产权制度改革—城镇集体企业刻不容缓的选择

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1、产权制度改革城镇集体企业刻不容缓的选择【作者】杨钢【作者简介】杨钢，研究员，1956年生，现任四川省社会科学院经济体制改革所所长，《经济体制改革》杂志常务副主编，四川联合大学兼职教授。【内容提要】文章认为，我国城镇集体企业的产权关系，存在着产权主体不清，财产占用上吃“大锅饭”，以及封闭式、凝固式占有等突出弊端，既不利于社会主义公有制优越性的发挥，也不利于生产力的发展。文章针对城镇集体企业形式多样、情况复杂的特点，提出了产权制度改革的10种形式，即破产、转制、兼并、出售、带资解体、赠予、分立、合并、净资产承

2、包或融资租赁、股份制和股份合作制。对于当前股份制或股份合作制改造中在产权界定、资产量化、股权设置与滚转以及职工平均持股等方面存在的突出问题，文章也提出了重要的对策建议。城镇集体经济是我国国民经济的重要组成部分。在过去的几十年中，城镇集体企业在发展生产、提供服务、为国家增加积累、扩大人员就业、改善市场供应和提高人民生活水平等方面起到了十分重要的积极作用。但是，随着改革开放以来多种经济形式的发展及其彼此之间的激烈竞争，在国有企业、乡镇集体企业、个体私营企业以及“三资”企业的四面夹击下，大多数城镇集体企业处境艰

3、难，每况愈下，甚至在死亡线上作着最后的挣扎。城镇集体企业缺乏活力，原因多种多样，但根子在于产权关系的不合理。现行的城镇集体所有制，主要是在50年代中后期“让私有制绝种”和“彻底消灭剥削”的政治与经济背景之下，适应建立无所不包的产品经济体制的要求而形成并逐步发展起来的。40多年的实践证明：它既不是我国社会主义初级阶段公有制的最佳形式，也不能适应我国社会主义市场经济发展的要求。因此，从根本上解决城镇集体企业的活力问题，非对其产权关系进行改革不可。党的十五大报告指出：“公有制实现形式可以而且应当多样化。一切反映

4、社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。要努力寻求能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。……目前城乡大量出现的多种多样的股份合作制经济，是改革中的新事物，要支持和引导，不断总结经验，使之逐步完善。劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励”。党的十五大报告，也为我国城镇集体企业的产权制度改革指明了方向。一、城镇集体企业产权关系的主要弊端现行集体企业产权关系的弊端，集中表现为以下4个方面：第一，产权关系模糊，冲淡了职工的主人翁责任感。现行的城镇集体所有制企业，除民办集体外

5、，基本上都是在职工个人没有任何投资的情况下建立起来的。例如，国有企业中的厂办集体和街道兴办的集体企业，都是采取“先修庙后请和尚念经”的办法，职工进厂时既未带钱，也未携物。50年代合作化时期建立起来的“老集体”，虽然主要由老手工业者的投入而形成，但这些人早已相继离开了企业，现有职工也并非企业资产的真正主人。同样，集体企业的职工因故离开企业另就它职时，也不能带走企业的分文财产，或由其亲属取得部分继承权。这种模糊不清的产权关系，使职工很难感受到自己在企业中的主人翁地位，真正关心企业资产的损益。40多年以各种形式

6、平调城镇集体企业财产的现象屡禁不止，职工亦不愿象保护个人财产那样奋起自己，其根本原因亦在于此。第二，不加区别地强调“平等占有”资产，使不少职工滋生了财产“大锅饭”的意识，强化了分配中的“大锅饭”现象。长期以来，我们把公有制企业分配中存在的“大锅饭”现象，归结于几千年来小农平均主义思想根深蒂固的影响，这实际上是一种十分浮浅的认识。小农的平均主义意识虽然存在了几千年，但只在新中国成立后，确切地说只有在公有制企业中成为一种现实的分配方式，这显然不是一种偶然的巧合，而是有着极其深刻的产权根源和体制背景。如果说生产

7、力水平低下和产品稀缺是平均分配方式产生的物质条件，那么，脱离社会生产力发展水平和人们的觉悟程度而一味强调企业内部所有职工只能平等地占有生产资料，则是平均分配方式产生的经济根源。我国的城镇集体所有制企业，不管职工是否为企业的建立投入过原始资产，不管投入数量的多少，也不管对企业发展和资产增值是否作出过贡献及其贡献大小，一概“平等地”占有企业的资产，并以此来消灭“按资分配”，这对现阶段的绝大多数劳动者来说都是一种难以接受的“财产大锅饭”行为。动听的宣传和玄奥的理论阐述只能使企业的职工难以言表，但却无法消除心底里

8、的潜意识，更无法真正调动起他们的生产经营积极性，增加其对企业资产完整与增值的关切程度。第三，职工对资产实行封闭式占有，导致企业筹资困难。资金是企业生产的重要要素，根据生产发展的需要，适时适量筹集资金，不仅有利于企业再生产的顺利进行，而且可使其经营的效益达到最大化。但是，我国的城镇集体企业，既不要求职工带资入厂，又不允许本企业职工向别的企业投资或其他企业的职工向本企业投资，从而形成了职工对企业资产的自我封闭式占有，堵塞了面向社会