21世紀危機管理的發展與挑戰 - 元智大學-危機管理

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1、21世紀危機管理的發展與挑戰主講人：唐雲明博士中華民國建築防火學會理事長元智大學、警察大學兼任副教授7/19/2021壹、前言：世紀交替的天災與人禍1999年9月21日的「921大地震」，為台灣百年來最大地震，造成約2400人喪生，讓台灣人民帶著「天災恐懼」的危機感進入21世紀。7/19/2021壹、前言：世紀交替的天災與人禍2001年9月11日發生在美國紐約和華盛頓地區的「911恐怖襲擊事件」造成了三千多人喪生。這場「人禍」，讓美國從「移民者天堂」變成「恐怖份子的競技場」。7/19/2021「9-21震災」我國政府的應變1.發布緊急命令

2、，成立重建委員會2.接受聯合國國際搜救隊(INSARAG)來台救援3.制定災害防救法，成立行政院災害防救委員會4.成立空中消防隊、國家特種搜救隊5.規劃防災避難空間，設立物資備援中心6.加強科技防災及支援救災之研究7/19/2021「9-11事件」美國政府的應變1.建立國土安全部2.修改移民法加強對移民和留學生的管理3.強化入境管理和簽證調查4.改善民航安全管理措施5.追緝「賓拉登」等恐怖攻擊主腦6.發動對阿富汗及伊拉克「反恐戰爭」7/19/2021二十世紀「危機管理」研究的重要成果1962年10月「古巴飛彈危機」肇始。1973年1979年兩次

3、石油危機。1979年美國三哩島核能電廠事件。1984年印度波帕爾化學工廠外洩。1986年挑戰者號太空梭爆炸。1986年蘇聯車諾比核能電廠事故．．．引發研究熱潮。7/19/2021二十世紀「危機管理」研究的重要成果定義：危機是一事件的轉機與惡化的分水嶺(turningpoint)，亦是決定性與關鍵的一刻。特性：1.始料未及之「驚異性」(surprise)。2.若不處理之「後果嚴重性」。3.與原來觀念有「嚴重價值衝突性」。4.可以使用之「決策時間短促性」。5.不過，「危機」也往往帶來「轉機」。7/19/2021二十世紀「危機管理」研究的重要

4、成果危機類型：StevenFink（1987）：常見危機有11種OttoLerbinger（1997）：7種危機類型NormanR.Augustine（2001）：危機分為五類。7/19/202111種危機類型：StevenFink（1987)工業意外：火災,工安事故環境問題：環保抗爭勞資衝突:工會問題及罷工產品回收：設計品管出錯恐怖活動：千面人下毒謠言及向新聞媒體洩漏機密投資人的關係：負責人突然暴斃等具敵意的兼併股東會委託書之爭政府方面的管制：法令變更貪污收賄。7/19/20217種危機類型：OttoLerbinger（1997）1.天然危機

5、:風災,水災,震災等。2.科技危機:波帕爾化學廠,車諾比電廠等。3.衝突危機:勞資對抗,環保抗爭等。4.惡意危機:恐怖主義,下毒勒索等。5.價值扭曲:艾克森石油洩漏案等。6.欺騙危機:唐康寧公司隆乳矽膠案等。7.管理不當:國防採購醜聞案等。7/19/20215種危機類型：NormanR.Augustine（2001）企業危機類型分為五類：1.來自產品2.意外災變3.機械故障4.勞工抗爭5.財務危機7/19/2021二十世紀「危機管理」研究的重要成果危機發展四個循環階段：4.復健期1.潛伏期2.爆發期3.善後期7/19/2021二十世紀「危機管理

6、」研究的重要成果FEMA四個管理對策：減災(mitigation)。整備(preparedness)。應變(response)。復原(recovery)。7/19/2021二十世紀「危機管理」研究的重要成果PSP策略:事先預防(Prevention)事發搶救(Suppression)事後防護(Protection)六個階段是：奧古斯丁（NormanR.Augustine）預防危機發生、擬妥危機計畫、嗅到危機的存在、避免危機擴大、迅速解決危機、化危機為為轉機。7/19/2021二十世紀「危機管理」研究的重要成果應變計畫四項原則包括1.應變方案

7、,溝通程序,責任劃分要明確.2.給現場處理人員指示避免模稜兩可.3.提供發言人面對媒體所需之協助.4.找出可用之緊急資料與人力.7/19/2021二十世紀「危機管理」研究的重要成果七個危機應變計畫項目：1.找出潛在危機與風險區.2.設立危機門檻,指派預警負責人.3.訓練危機小組/成立應變組織(中心)4.事先取得“應變計畫”執行許可5.列出通報名單/排出先後順序6.列出媒體清單/準備背景資料7.指派並訓練發言人。7/19/2021二十世紀「危機管理」研究的重要成果危機應變模式發現危機：如何迅速發現危機?預警機制隔絕危機：與傳播媒体的互動健全代理人

8、處理危機：應變計畫與工具利用危機決策7/19/2021「921」及「911」應變比較發現危機台灣「921大地震」：地震屬天災，無法預測，故這方面較少受