上海虹桥综合交通枢纽突发事件应急预案（总案）

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1、上海虹桥综合交通枢纽突发事件应急预案（总案）目录1总则31.1编制目的31.2编制依据31.3突发事件特征及其分类31.4突发事件分级51.5适用范围51.6工作原则61.7预案体系72组织体系82.1领导机构82.2办事机构122.3应急联动机构122.4专家组133突发事件预防与预警133.1突发事件预防133.2突发事件预警143.3突发事件预警响应154应急响应154.1突发事件响应分级16284.2突发事件分级响应175信息共享205.1信息系统205.2信息报送216应急处置236.1处置原则236.2处置程序237应急保障247.1保

2、障原则247.2保障方式248突发事件处置情况报告258.1事发单位突发事件处置情况报告258.2突发事件处置情况总报告258.3突发事件处置档案259监督管理259.1预案管理259.2应急演练269.3教育培训279.4应急通讯手册27281总则1.1编制目的为落实《上海市突发公共事件总体应急预案》，建立科学完善的虹桥综合交通枢纽（以下简称“枢纽”）应急管理体系，理顺枢纽应急管理体制和机制，实现枢纽应急防范常态化、应急决策科学化、应急联动信息化、应急保障制度化，增强枢纽突发事件防范与处置能力，最大程度地预防和减少突发事件造成的损害，维护公众的生

3、命财产安全，保障枢纽安全运行，编制本预案。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《上海市虹桥商务区管理办法》、《上海市突发公共事件总体应急预案》及其他相关法律、法规。1.3突发事件特征及其分类本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及枢纽地区公共安全的紧急事件。1.3.1突发事件特征及其分类（1）枢纽属于多运营管理主体、多市级基层应急管理单元叠加的复杂系统，其应急管理具有显著的层次化、多元性特征。（2）枢纽内聚集多个隶属于不同管理体系的专属区

4、域，且各个区域在规模、管理方法、突发事件类型等方面存在一定的差异性，其应急管理具有明显的专属区域特征。（3）枢纽聚集机场、高速及城际铁路、城市轨道交通、磁浮、公交、出租、长途等多种交通方式，车流众多；枢纽最高日客流集散量可达110-140万人次，人流密集。一旦发生突发事件28，极易威胁公众的生命财产安全，甚至直接影响全市正常交通运输和城市运行安全。（4）枢纽内建筑体量大、空间紧凑、关联度高，设施设备复杂、管线众多，地下空间结构复杂，人员流量大，公共空间人群高密度聚集，突发事件应急处置难度较大。1.3.2突发事件分类根据突发事件的发生过程、性质和机理

5、，以及国家对突发事件的分类，结合枢纽地区基本特征，枢纽运行中可能发生或可能影响枢纽正常运行的突发事件，主要分为以下四类：(1)自然灾害类。主要包括地震，地面沉降、塌陷等地质灾害，台风、大雾、暴雨、龙卷风、冰冻雨雪、雷击、高温等气象灾害等。(2)事故灾难类。主要包括：1）大面积延误事件：因强降雨、降雪、大雾等恶劣天气或突发事故引起航班、列车大面积延误，导致枢纽正常运行受到影响。2）大客流事件：因航班、列车大面积延误或市内交通停运引发大量旅客滞留；大型公共活动引发大客流爆满。3）火灾：包括枢纽内各类建筑物火灾、交通设施火灾、地下空间火灾等。4）化学品事

6、故：指枢纽区域内各类化学爆炸、危险化学品泄漏等。5）设备故障:包括运营设备故障、能源系统故障、信息系统故障、辅助设施故障等。6）交通工具事故：列车脱轨、冲突、颠覆等；28航空器紧急事件，包括航空器失事（坠毁、爆炸、起火、严重损坏等）、空中故障、冲出或偏离跑道；公交、长途车辆爆燃等。（3）公共卫生类。主要包括传染病疫情、重大动物疫情、群体性不明原因疾病，食品安全和中毒，以及其他严重影响公众健康和生命安全的公共卫生事件。（4）社会安全类。主要包括：1）群体性事件：包括冲突、非法集访、滋事等引起的群体性事件等。2）恐怖性事件：包括交通工具遭受爆炸物威胁、

7、枢纽内建筑物受爆炸物或不明物体威胁等恐怖袭击事件。上述各类突发事件在发生过程中往往相互关联，某类突发事件可能与其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应具体分析，统筹应对。1.4突发事件分级为适应枢纽突发事件的特点和处置要求，参照《国家突发公共事件总体应急预案》和《上海市突发公共事件总体应急预案》及相关市级专项应急预案标准，确定突发事件分级。突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大事件）、Ⅱ级（重大事件）、Ⅲ级（较大事件）和Ⅳ级（一般事件）。为适应本市突发事件的特点和处置要求，根据《上海市突发公共事件

8、总体应急预案》，对敏感、可能恶化的突发事件，应加强情况报告，并提高响应等级。1.5适用范围1.5.1本预案适用于枢纽内发生