上海虹桥综合交通枢纽建设管理策划

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1、上海虹桥综合交通枢纽建设管理策划□顾承东林晨刘武君'摘要本文以虹桥综合交通枢纽为对象，从运作模式、融资结构、建设管'理组织、前期工作机制等几个方面对虹桥枢纽的开发建设进行了策划。提日了虹桥枢纽设施分类开发运作的思路,并在此基础上形成了枢纽融资结杭为了对分解后的设施进行系统化的管理，以及确保枢纽开发目标的实现fl出了枢纽建设管理策划。趣^综合交通枢纽;项目管理;城市开发_一丿虹桥综合交通枢纽是将虹桥机场新航站楼、京沪高速轨道交通、长三角高速城际线、以及城市公共交通系统有机结合起来，在虹桥机场西侧形成的一彳大型综合交通枢纽。按

2、照范围，虹桥枢纽可以有两种定义，狭义的枢纽是指庄虹桥机场航站楼、高铁车站、磁浮车站、地铁车站，以及巴士、小汽车站场等组成的功能设施;广义的枢纽是指由交通功能设施，以及所有支撑枢纽运行笊市政配套、产业开发、居住等设施组成的，在枢纽规划范围内以交通功能为杉心的城市功能区。图1上海虹桥综合交通枢纽示意图综合交通枢纽所形成的巨大集散效应使得相关设施和周边土地具有很高的开发价值,可以通过有效开发、运作,挖掘其中的市场价值（表：L）,以平衡枢纽设施的投资建设和运行管理成本还原投资利益和开发权益。、虹桥综合交通枢纽开发运作模式策划虹桥综合

3、交通枢纽可以通过分块运作将不同设施的成本和收益状况加以明确，增强设施建设和运行管理的灵活性。所以，基于统一规划、分块开发的嗇淞类型可供开发的帝源物业瓷源酒店.办公、商务、休僱娱乐等商业资源店.駅饮.银行導广吿资源枢纽内部及户外的广告业务代理、广告设计制作及广告媒体的日常维护代理服务资源行李寄存.行李运送等客货运销售代理资瀝客运代理.货运代埋等卜地级咖就楸纽同边的可供开绘的上地表1IL桥枢纽主要可供开发的资源原则X区纽设计方案横向按不同的交通设施类型分为机场航站楼、地铁、磁浮、高铁四大块。在设施分块的基础上，根据可经营性和可拆

4、分性，将分块后的设施分为四大类。根据设施类型的不同制定不同的开发运作模式，达到不同的开发目标。另外，将可供开发的土地作为第五类一并考虑。（图2表N）二、虹桥综合交通枢纽融资结构策划设资金筹集，以及动拆迁、土地储备、开发和经营工作；投资建设包括高速铁路车站中由上海市承担的部分、地铁和磁浮斜亦市政配套设施中由其负责的部分，同时对这些资产进行管理和经营。另外，项目公司作为虹桥枢纽指挥部的常设槪勾承担指挥部的日常事务工作。项目公司按照整个项目建设进度的需要在政府给予先行注入资金作为公司资本金的前提下启动投融资工作。所有建设资金由项

5、目公司通过资本市场融资和土地开发经营解决。整个项目的资金筹措原则是"自筹、自用、自还"。为了增强项目公司的筹资能力和还款能力以及考虑到土地动拆迁费用较大开发用地的面积应该予以足够的考虑，由项目公司进行统一管理、开发、招商和经营。总体上的融资结构如下二（1）京沪高铁公司负责高铁车站工程范围内与上海市商定的应承担的建设费用的筹措。（2）申通公司、磁浮公司分别负责地铁和磁浮工程的线路及配套设施以及车站内运行设施建设费用的筹措。（第目公司负责高铁车站工程范围内由上海市承担的建设费用枢纽区域内市政配套设施的建设费用，以及枢纽主体设施

6、建设费用的筹措。（今几场集团负责虹桥机场扩建工程范围内设施建设费用的筹措。（5）区域内的电力、通信等配套设施建设费用可以由电力、通信等部门负责筹措。三单设管理组织策划虹溜合疑蹄及到了机场、轨道交通、磁浮、铁路、由于虹桥枢纽涉及的主体众多，所以上海市提出了"统一规划、统一设计、统一建设、统一开发、统一还贷"和"由机场集团统一牵头负责"的开发原则。上海机场（集团）有限公司代表政府，作为虹桥综合交通枢纽的主要投资者。为了拓宽融资渠道，平衡各方在枢纽开发过程中的利益关系，可以引入多元化的投资主体。上海机场（集团）有限公司组织如页目投

7、资主体~±融桥综合交通枢纽项目公司该公司是虹桥综合交通枢纽项目投资、开发的主体和项目法人。项目公司的主要职责包括作为咖开舞却衿合施权主体负责虹桥综合交通枢纽的建TT类设施音务可经营性不可经竇性［类设施IV类设施奴乐通港地铁停车楼、枢纽内’商业服）.务您施/不可拆分性图2枢纽设施的四种类型划分III类设施表2紅桥枢纽开发运作的原则设施类型设施运作模式开发目标l类不可经普.不可柝分的设施人行通道•服务通逼、ftm.捷运说道.高架公共投賁若（或政府）技竇.篷设.运行管理・或捆绑到其他设施中进行投戏开发畏供一茨服务□矣不可给比可拆分

8、的设施地铁车站.总浮车站.铁路车站先由公共投窃者（或政府）投奇!1设・再委托社会化.专业化管理、盘过补站方式.交由社会投资苗开发豪求各专业««««供■务in类可经管・不可拆分的设施枢纽设嶽内的商业眼务设施及廊分协业先由公共投窃者（或政府）投密建设•再出俚经酋权■或梢绑到其他町经首性设施中一