大学生就业政策历史演变及未来选择

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1、大学生就业政策历史演变及未来选择张薇商闯侯艳（河北大学，河北保定071002）［摘要】大学生就业政策作为我国社会政策的重要组成部分，在促进大学生充分就业方面发挥了重要作用。木文从社会政策的角度解读了我国大学生就业政策的历史演变，分析了大学生就业政策的现状及存在的问题，并在此基础上分析了大学生就业政策的未来选择，使其更好的发挥促进大学生就业的功能。［关键词】就业政策历史演变未来选择［作者简介］张薇（1979-）,女，河北保定人，研究生，讲师，就职于河北大学学生处教育管理科，主要从事大学生思想政治教育方面的研宄。商闯（1981-），男，河北保

2、定人，研究生，讲师，就职于河北大学电子信息工程学院，主要从事大学生思想政治教育方面的研究。侯艳（1988-）,女，河北保定人，研究生，助教，就职于河北大学学生处，主要从事大学生思想政治教育方面的研究。［中图分类号］G646［文献标识码］A［文章编号］0439-8041（2013）08-0067-03目前我国高校毕业牛.初次就业率70%左右，这意味着今后每年都有不少的大学生将面临“就业难”的问题。政府、学校、社会以及家长都开始重视大学生就业这一系统工程，采取许多有效的措施，不断提高大学生就业率，充分发挥他们在建设中国特色社会主义事业中的重要

3、作用。木文试图从社会政策的角度解读我国就业政策的历史、现状、问题以及未来选择。一、大学生就业政策的历史演变建国至今，大学生就业政策经历了一个不断变化的过程，大致可以划分为三个阶段。（一）通伍通分阶段（建国初到20世纪80年代中期）这一阶段我国大学生就业政策最主要特征是以政府编制计划与高校实施计划相结合。由于计划经济体制的影响以及当时经济建设的需要，作为国家培养的高级专门人才的大学生，在当时属于一种稀缺社会资源。为更好地发挥这一稀缺社会资源在国家经济建设中的作用，中央提出了“统一计划、集中使用、重点配备”和“在适应国家建设需要的基础上贯彻学

4、用一致的原则”等一系列毕业生分配的方针政策，并在此基础上确定了“地方分配、中央调剂”的分配原则。（二）由供需见面逐步向双向选择过度（20世纪80年代中期到90年代末）这一阶段是以通过“供需见面”落实“切块计划”，逐步向毕业生与用人单位“双向选择”过渡为主要特征的。选择这一政策的原因是随着改革开放的深入，单纯的统一分配制度不能满足经济与社会发展对人才的多方面需，以往分配制度的不足日益明显。这一阶段的改革主要体现在以下几个文件上：1985年的《中共中央关于教育体制改革的决定》，其重大举措之一就是提出对国家招生计划内的学生实行“在国家计划指导下

5、，由本人选报志愿、学校推荐、用人单位择优录用”的分配制度。1989年的《高等学校毕业生分配制度改革方案》，其中明确提出了在过渡阶段实行以学校为主导向社会推荐就业，毕业生和用人单位在一定范围内双向选择的办法。1993的《中国教育改革和发展纲要》再次明确了毕业生就业制度改革的目标是:改革高等学校毕业生“统包统分”和“包当干部”的就业制度。（三）以市场为主导的自主就业阶段（20世纪90年代末至今）这一阶段我国大学生就业政策的总体特点是大学生就业政策与市场经济发展密切相关。以2002年为界，可将这一阶段的就业政策划分为前后两个吋期：1、以毕、11

6、＜生自主就业为主要特征的自主择业吋期1999年，经国务院批准，教育部颁布了《面向21世纪教育振兴行动计划》。按照这-文件规定，从2000年起,我国要建立比较完善的毕业生就业制度，并同时取消了向毕业生发放“派遣证”的做法，将此做法改为向毕业生发放“就业报到证”。同年6月召开的全国教育工作会议也指出，我们建立的毕业生就业制度应当是一个不包分配、竞争上岗、择优录用的用人制度。这标志着我国大学生就业制度结束了“计划、分配、派遣”的历史，转向了以市场为其导向。2、以毕业生创业为主要特征的自主择业时期这一吋期，我国政府出台了一系列鼓励大学毕业生自主创

7、业的就业政策。比如，国办发［2002］第19号文件规定，从事个体经营和自由职业的人学生要按当地政府的规定，到社会保险经办机构办理社会保险登记，交纳社会保险费；鼓励和支持大学生自主创业，工商和税收部门要简化审批手续，积极给予支持。另外，为了鼓励大学生自主创业和灵活就业，激发个人的积极性创造性，开拓出更新更广的就业领域，劳动与社会保障部还应该开展多种形式创业培训；并发出《关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见》，以确保大学生在选择灵活就业的同时，没有后顾之忧。二、大学生就业政策的现状及存在的问题为缓解当前大学生就业压力，确保经济社会的

8、和谐稳定发展，我国政府出台了一系列促进大学生就业的政策，为毕业生充分就业提供了制度和政策保障。但是，还是存在一定程度上的不足，主要体现在以下三个方面：（一）政府缺乏优质的服务现在就业市场往往是