网络时代公民参与行政问责的路径探究

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1、网络时代公民参与行政问责的路径探宄摘要：公民参与行政问责是启动问责程序，实现对公民权利和公共利益的救济和保障的重要途径。互联网的迅猛发展为公民在行政问责中发挥更大的作用提供现实的可能。行政问责的体系构建和优化探索，需强调公民在行政问责中的重要地位，完善相应的配套制度，加大政府信息公开力度，以期培养公民精神，促进责任政府的形成。关键词：行政问责；公民参与；网络监督中图分类号：D6309；G206文献标识码：A文章编号：2095-4379-(2015)11-0051-02作者简介：史丹丽(1993-)，女，浙江宁波人，中南财经政法大学法学院法学专业2012级本科在

2、读，研宄方向：法学。在行政问责中，公民采取批评、建议、检举、控告等形式向有关机关反映情况，或通过新闻媒体予以揭露、曝光，问责机关据此启动行政问责。但是由于信息不对等、举报程序不完备、问责渠道不畅通等阻碍，公民参与行政问责的路径堵塞，难以发挥应有的作用。另一方面，网络作为新兴的“第四媒体”，拓宽了信息传播的深度和广度，越来越多的民众选择在网络上发声。根据《人民日报》的报道，879%的网民非常关注网络监督，当遇到社会不良现象时，933%的网民会选择网络曝光①。如今，网络的发展提高了公民在行政问责中的参与度，为完善公民参与行政问责提供了现实的可行性。本文主要从理论与

3、实践两个层面分析公民通过网络参与行政问责的问题。在理论层面，在梳理行政问责与公民参与的关系的基础上，分析其合理性与必要性。在实践方面，通过对运行机制的解读总结公民通过网络参与行政问责的成效和困境。理论是实践的基础，实践推动理论的延伸，最终为完善行政问责体系提供借鉴。一、网络时代公民参与行政问责的理论分析（一）行政问责与公民参与的关系从理论层面分析网络时代公民参与行政问责，首先要明晰行政问责与公民参与的关系，而解决该问题的关键在于确定行政问责的主体。很多学者认为，行政问责的主体不仅包括行政机关的上级机关、审计和监察部门，而且包括人大、司法机关（法院和检察院）、民

4、主党派、社会团体、新闻媒体和公民等，是一个系统化的吏治规范②。诚然，一个法治国家的公共行政运行需依赖一套完整的公共责任机制，但是行政问责作为公共责任体系的一部分，无法担任“系统化”的重任。作为一个独立的机制，它既从属于责任体系之中，又有自己独特的功能，与其他制度互为补充，却无法相互替代。因此，行政问责实乃政府实现其责任的一种自律或自我控制，是凭借自身权力建立的一种内部控制机制③。公民虽不是行政问责的主体，但是不可忽略其在行政问责中的重要作用。公民参与行政问责更多地体现在启动程序上。我国《宪法》第41条明确规定公民可以采取批评、建议、检举等方式，对行政机关的活动

5、行使监督的权利，保障政府能够依法行政、合理行政，行政问责的有效实施离不开公民参与。（二）公民通过网络参与行政问责的必要性“机关等级制与各种按等级赋予权力的原则，意味着一种牢固而有秩序的上下级制度。在这种制度中存在着一种上级机关对下级机关的监督关系。④”行政问责本身包含了自上而下的监督模式。但我国社会是一个高度人情化的社会，“官本位”思想仍对我国的行政系统有着深远影响，行政系统内部具有一定的利益关系，使得行政问责在实践中会受到一定的阻碍甚至异化。而行政机关作为执行者，又要担任监督者的ZN色，这种“自己当自己的法官”的行为，本身就会给公民一种不信任感，甚至成为根深

6、蒂固的成见，即使行政问责所作的处理结果是公平公正的，也会受到质疑。行政问责中的公民参与，打破了行政问责的封闭性和自决性，有利于在政府和公民之间形成良性的沟通环境，在互动的过程中改善行政问责因制度原因带来的缺陷。而传统参与渠道的不畅通导致公民不能在行政问责中发挥应有的作用，而互联网的迅速发展为公民参与行政问责开辟了新路径。因此，公民通过网络参与行政问责具有其必要性。二、网络时代公民参与行政问责的实践探索从网友曝光“抽天价烟房管局局长周久耕”，到广西来宾烟草局局长“韩峰日记门”，从广州市财政局网上公开部门预算到中纪委监察部最高检等部门开通全国举报网站，无不显示这网

7、络监督正以星火燎原之势影响着我国的行政问责发展。（一）公民通过网络实现行政问责的成效传播学学者马歇尔?麦克卢汉曾预言：“政治变化的趋向将随着信息运动速度的增加，逐渐偏离选民代表政治，从而走向全民立即卷入中央决策行为政治。”网络对于公民参与行政问责产生了深远的影响，主要包括：1培养公民意识：国家的制度本身是一个空的躯壳，若这个国家的人民不能赋予这些制度生命力，若执行者在观念上未发生民主政治的觉醒，那么这个制度注定面临失败和畸形发展的悲剧，行政问责制度亦是如此。在网络监督的过程中，网民可以匿名发表信息，也可以异地上网，具有较强的隐蔽性，既能够避免与问责客体直接接触

8、从而保护自身安全，又可以通过网络自由地