缓解资源环境约束的若干思考及政策建议

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1、缓解资源环境约束的若干思考及政策建议　　资源环境约束不断强化是按照粗放型经济发展方式发展的结果，转变经济发展方式是减缓资源环境约束的有效手段。随着我国工业化和城市化的深入推进，经济总量的继续扩大，资源和环境硬约束将持续加剧。我国需要通过采取结构升级、总量和强度调控、自主创新和布局调整等措施，减缓投资、消费和进出口对资源环境的不合理、低效率的消耗和占用。　　一、经济发展方式强化资源环境约束　　（一）高投入、高排放的经济增长方式有待改变　　2010年，我国产出单位国内生产总值（GDP）需直接投入自然资源14.

2、5吨，而欧盟15国2000年产出单位GDP直接投入自然资源5.9吨，日本2006年产出单位GDP直接投入自然资源4吨。2009年，我国产出单位GDP需耗电0.424千瓦时，是日本的1.6倍，欧盟的1.9倍。2007年，我国每平方公里建设用地产出GDP0.211亿美元，是美国的72.2%，是日本的16.7%。2009年，我国产出单位GDP需排放SO22.68克，而欧盟15国产出单位GDP排放SO2仅为0.216克。　　（二）高度扩张、低效率城镇化推进模式有待改变　　1996—2010年间，在能源消耗方面，我

3、国城镇化率每增加1个百分点平均需多消耗能源4940万吨标煤，其中包括煤炭、石油、天然气等。在工业制成品方面，我国城镇化每增加1个百分点平均需多消耗钢材645万吨，水泥2190万吨。2010年我国城市建成区人口密度为16615人/平方公里，较1990年下降29.3%。2001—2010年城镇化率年均增长3.12%，远低于建成区面积年均增长率（5.84%）、城镇用电量增长率（12.62%），也低于城镇生活垃圾产生量增长率（5.64%）以及城镇生活污水排放量增长率（5.72%）。　　（三）高重复性、低技术含量工

4、业化发展模式有待改变　　总体上看，我国工业增长仍然呈现技术效率恶化的现象。从全国层面上看，技术无效率值由1985—1990年的0.413增加到2004—2009年的0.502。虽然东部地区的技术效率近25年来有所改善，但仍然难以抵消中部、西部、东北三个板块技术效率恶化的影响。技术效率恶化带来的是资源利用和污染控制的低效率。2001—2010年，我国工业增加值年均增长率为11.59%，低于工业用电量年均增长率（12.8%），虽高于我国工业废水产生量增长率（1.78%），但仍低于工业固体废弃物产生量增长率（1

5、1.74%）和工业废气产生量增长率（13.9%）。　　在技术效率恶化的条件下，以投资跃进主导的工业化发展模式催生了大量的过剩产能。2010年，水泥、钢材、平板玻璃、焦炭、PVC、电石和多晶硅的产能利用率仅为72%、80.2%、70.8%、67.2%、49.1%、60.7%和60%。这些产能多集中在资源能源高消耗行业，这不仅加剧了行业的无序发展和低水平竞争，也消耗了大量的资源和能源。虽然“十一五”时期我国加大了淘汰落后产能的力度，但是这一时期水泥、平板玻璃、焦炭、电石等行业新增的产能远高于淘汰的产能，使得产

6、能过剩的局面没有得到有效改变。　　（四）高消耗、高排放城市消费行为模式有待改变　　随着我国城市化进程的加快和居民消费总量及水平的提高，我国居民消费内涵的CO2排放量也呈增加趋势，由1997年的11.73亿吨增加至2007年的18.01亿吨，居民人均消费内涵CO2排放量也由1997年的2.23吨/人上升至2007年的2.90吨/人，其中城市居民人均消费内涵CO2排放量由1.58吨/人上升至2.32吨/人，农村居民则由0.65吨/人下降至0.58吨/人。　　2007年我国城市居民消费行为的资源耗竭系数为0.1

7、8/户年，较2001年的0.11/户年上升了63.6%。2007年我国城镇居民各类消费支出中，累积环境影响最高的四项是家庭设备用品及服务（27.6%）、食品（19.9%）、交通（10.2%）、文化娱乐用品和服务（9.2%）。欧盟25国居民消费累积环境影响最高的4项分别为食品和非酒精饮料消费（31.8%）、私人交通（17.1%）、家庭设备和房屋维护（13.9%）、餐馆和酒店（9.4%）。我国城镇居民在居住、家庭设备用品及服务、交通等消费项上，单位消费支出产生的累积环境影响分别是欧盟25国的7.40倍、5.7

8、5倍和1.59倍。　　（五）净出口高耗能、高排放产品的贸易模式有待改变　　2007年，我国净出口内涵CO2排放量达到11.29亿吨，占国内CO2排放总量的20.3%，国内CO2排放总量的33.8%是为出口贸易服务。2007年，我国贸易内涵能源净出口量达到3.13亿吨标煤，2002年中国能源消耗总量中13.1%是为出口贸易服务，到2007年这一比重增加至26.3%，这表明中　　资源环境约束不断强化是按照粗放型经济发展方式发展的结