关于当前水泥产业政策的若干思考与建议

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1、广东建材2014年第10期综合论述关于当前水泥产业政策的若干思考与建议丁美荣(湖南省建筑材料行业管理办公室)【摘要】本文作者针对目前水泥产业政策及其存在的问题、急需完善的地方，经过深入思考总结成文。认为将粉磨能力或改造粉磨系统列入产能控制属重大认识误区，即很难起到积极作用，反而限制了企业正常的技术改造，对企业按程序申报许可证带来很大困扰与麻烦。希望能引起有关部门高度重视，按照李克强总理最近反复强调：深化改革，简政放权，加快取消不必要前置审批，确立企业投资主体地位等系列指示要求，期待有关部门尽快研究解决。笔者结合多年从事行业技术与管理工作的实践，对若干水泥产

2、业政策、提高集中度与优化经济结构等有关问题、认识误区进行了思考，期望与有关人士共同探讨，以进一步完善水泥产业政策，促进水泥工业持续健康发展。1关于以工艺和设备规格大小作为评价先进、淘汰的前置条件的探讨我国水泥生产技术、装备及实物质量均达到了国际先进水平。但现行产业政策、评价体系的系统性和科学性亟待完善和提高。其突出问题是：以设备规格、规模大小和生产工艺作为评价水泥企业先进与否、淘汰的前置条件甚至是唯一条件；产业政策的连贯性和可操作性不强，有些政策要求，相关政府部门之间前后矛盾甚至严重对立。科学、客观且可操作的产业技术政策应从能耗、环保(含减排)、质量、安全

3、等方面制订。国际标准、技术法规和WTO规则的制修订与国内外科学技术实践也是如此，以某种工艺、规格大小划定是否先进及落后是违背科学规律的，将会导致不公平竞争，甚至触犯相关法律。企业的优胜劣汰只能由市场而不是由规模、设备的大小来决定。如湖南省不少县市总人口仅20万左右，由于经济欠发达，年水泥消费量20万t左右；某粉磨企业①2．6m管磨机配高效选粉机，其吨水泥可比电耗能达到标准限额要求，本是较经济实用的合理配置。但政策要求须更换成大于中3m磨机且要增配辊压机，一般常选①3．2m磨机。总体分析反而增加了能耗及排放，更换的磨机、辊压机所需钢铁及加工要耗能，实际生产由

4、于运转率低，又会增加电耗及其他成本；改造后节能量远不及总体新增能耗及投入费用。落后的立窑、◇3m以下磨机比例很低了，通过市场机制与质量、环保等监管，能够实现优胜劣汰，与效率低下的日产1500t以下干法生产线等落后产能会淘汰出局，无须过分担忧。改造一台水泥磨机如还须经省级政府或以上部门审批，且不说很难操作，与中央的方针政策也不相符。众多专家指出：有些不当的政府管制、干预导致市场扭曲、风险加大，再用行政手段去治理，结果使市场机制更加扭曲。政府部分职能不清、角色定位不准，政府要减少乃至退出直接配置资源的做法，充分发挥市场的作用，强化市场监督功能，防止滥用市场权力

5、和侵占弱者利益。2着力推进水泥窑协同处置固废与减排等关健政策的研究制订建议国家层面水泥产业政策要抓大放小，在某些战略重点、制约发展的关键、瓶颈且有显著社会效益的领域研究制订政策。如水泥工业协同处置城市生活垃圾、污泥、绝大多数采矿选矿尾矿及废石等固体废物具有巨大优势，社会效益非常好，但目前政策还不健全完善，制约了其全面推广，急需研究制定相关政策突破阻力、冲破藩蓠以加快推进。我国环境保护、减排面临巨大压力与责任，排放总量仍在不断增加，国际气候谈判压力越来越大。世界银行2013年11月发布的最新研究报告显示：如果不能采取有效行动应对气候变化，到本世纪末全球气温将

6、上升4"C。如果我国能源消费保持近几年增速，2020年总能耗将达79亿t标煤，占目前世界能源消耗总量一半。环境、能源资源与全球气候问题，必然会影响未来我国经济社会的发展空间。水泥工业属资源型产业，是高能耗、高排放产品；据有关资料介绍，2012年我国CO：排放约一63—综合论述广东建材2014年第10期105亿t左右，居世界第一，远超过美国约57亿t；仅水泥工业年排放C0。约12．5亿t，占全国排放总量约12％，国内NOx气体排放量仅次于火电、汽车尾气，居第三位，占全国排放总量约12％～15％；其水泥工业碳及N0、、SO。排放LLff,j远高于国外。我国约占

7、全球经济总量7％，却消耗原煤37亿t，约占全球32％，水泥是耗能(煤)大户，约占国内耗煤总量的6．5％。因此，我国水泥工业面临的形势非常严竣，对减排、替代能源与相关产业政策的研究非常迫切，也是水泥工业可持续发展的必然选择；只有提前谋略，尽早行动，方可适者生存。最近国办发23号文《2014～2015年节能减排低碳发展行动方案》，进一步硬化节能减排降碳指标、量化任务、强化措施，提出了今明两年节能减排降碳(单位GDP能耗与CO：排放量、化学需氧量、s0：、氨氮、NO。)的具体目标，严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重。中国建材联合会会长乔龙德高屋建瓴地指出：节能减

8、排与低碳对于水泥行业既是一项攻坚任务又是一项倒逼的挑战。近几年水泥