如何缓解资源环境瓶颈？

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1、如何缓解资源环境瓶颈？编者按中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在第七次全国环境保护大会上指出，资源相对不足、环境容量有限，已成为我国国情的基本特征。改革开放以来，我国经济实现了举世瞩目的快速发展，但资源短缺、环境污染已成为制约可持续发展的瓶颈。本报特别邀请相关专家，就如何解决发展中的资源环境瓶颈问题进行探讨，希望相关领域有所借鉴。改革开放以来，我国经济实现了举世瞩目的快速发展，全国GDP从1978年的3645亿元增加到2010年的39.8万亿元，年均增速达到9.6％。国际地位显著提高，产业结构逐步优

2、化，区域经济格局渐趋合理，市场经济体制初步建立，各项社会事业全面进步，基础设施明显增强，国民福利显著改善，人民生活总体上达到小康水平。然而，我国取得的经济成就是建立在大量资源消耗和环境污染的基础上。随着我国经济快速发展，经济社会发展同资源环境压力之间的矛盾日益显现出来。我国经济总量的增长实际上走的是一条粗放式的发展道路，对资源进行掠夺式开发利用，对生态环境造成了严重破坏和污染。资源短缺、环境污染已成为制约我国经济社会实现可持续发展的瓶颈，并将产生长期的负面影响。资源环境问题现状■阅读提示我国现阶段资源消

3、耗量持续增长，利用效率依然较低，污染物排放量居高不下，环境容量严重透支。改革开放30多年来，中国工业化和城市化进程突飞猛进，经济的高速增长依赖高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增长方式，以资源换增长的资源消耗型发展模式仍普遍存在。跟其他国家相比，我国的资源相对紧缺，石油储量仅占世界1.8％，天然气占0.7％，铁矿石不足9％，铜矿不足5％，水资源量不足7％。人均资源占有量大大低于世界平均水平，耕地、淡水、森林、石油和天然气分别为世界平均水平的1/3、1/4、1/5、1/10和1/22。然而，资源消耗量

4、持续快速增长，据统计，1990年~2009年，我国石油消费从1.18亿吨增加到3.84亿吨，煤炭从10.55亿吨增加到29.58亿吨，粗钢从5100万吨增加到5.72亿吨，铜从51.2万吨增加到413.49万吨，铝从86.1万吨增加到1288.61万吨。19年间能源矿产消费增加了两倍多，金属矿产消费增加了8倍~15倍。2009年我国石油、铁矿石、铜和铝的对外依存度分别达到52％、69％、65％和55％。资源消耗持续增长的同时，资源利用效率依然较低。目前，每生产1吨钢的用水量，中国是25立方米~56立方米

5、，美国是5.5立方米，英国是5.5立方米。中国单位产值的矿产资源与能源消耗是世界平均值的3倍。据测算，十一五期间我国资源产出率仅为320美元/吨~350美元/吨的水平，且有逐年下降的趋势，目前先进国家已达到2500美元/吨~3500美元/吨。第一，从矿产资源来看，开采效率较低，污染物排放较为严重。1999~2008年我国非油气矿产资源开采量从41.84亿吨快速增加到67.2亿吨，年均增长4.9％。我国矿石资源的开采效率较低，产值也较小，如2008年每吨金属矿石开挖量创造的价值为26美元，比世界平均水平低

6、26％。其中，铁矿开采的资源效率分别是美国、日本、德国的37.7％、76.9％、62.8％。同时，我国矿产资源开采造成的环境污染问题十分严重，2008年，每开采1吨矿产资源的废水、COD、氨氮排放量分别是0.21吨、0.22千克、0.01千克，远高于发达国家水平。粗放式的矿产资源开发态势，不仅造成了矿物资源的极大浪费，也产生了很大的生态环境问题，严重影响了矿产资源的可持续开采和生态环境的可持续利用。第二，从能源资源来看，利用水平依然较低，使用浪费严重。我国能源消耗十分巨大，能源效率仍然偏低，与世界先进水

7、平相比仍存在较大差距。2008年每万美元能耗是世界平均水平的2.6倍，是美国的4倍、德国的4.4倍、日本的8倍、英国的5.7倍、巴西的两倍。根据世界能源机构2006年统计，中国的普通钢、水泥、合成氨等高耗能产品的单位能耗要比最先进的国家分别高出50％、60％和33％。中国的综合能源效率约为33％，比发达国家低约10个百分点。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织等8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40％。钢铁、水泥、纸和纸板的单位产品综合能耗比国际先进水平分别高21％、45％和120％

8、。机动车油耗水平比欧洲高25％，比日本高25％。中国单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件先进发达国家的2倍~3倍。第三，从水资源来看，消耗强度虽逐年下降，但利用效率仍待提高。我国水资源总量在世界上处于前列，年均水资源总量为3.09万亿立方米，但是我国人均水资源量较低，2010年仅为2310.4立方米，只有世界平均水平的1/4，属于缺水国家，水资源短缺也是制约我国可持续发展的重要瓶颈，并呈现日益严重的发展态势。随着经济发展和城市化进程的加快，缺