如何营造改革者群体辈出的局面

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1、如何营造改革者群体辈出的局面昆明执政经验调研报告的价值以吕日周为组长的课题组,经过一年多的调查研究,所形成的长达75页4.4万多字的课题调研报告，详细地描述了昆明一年多的改革及变化。应该说、选题敏感并重大，调查认真并广泛,研究比较深入，论证比较充分,从而使昆明的执政经验具有较高的价值和较好的说服力。昆明执政经验调研，大体经历了三个阶段:一是听其言的听声阶段。锣鼓听音，说话听声。在此阶段，下面赞扬声，中间争议声，上面不吱声的“三声现象”，同时存在，相互作用。二是观其行的检验阶段。百闻不如一见。仇和带领一班人坚持改革创新，从强力整治“城中村”

2、到城市面貌大改造，从苛行问责到官员必须掌握5门外语，对昆明普通民众来说、感受到了实实在在的变化。三是推广的拷贝阶段。在科学的制度尚未建立健全之际，最有效的激励是重用，最有用的增援是复制拷贝更多的勇于改革创新的“仇和式”干部。30年来，在一些地方和单位，那些勇于创新的改革者常常流汗流血又流泪。这也严重影响了来自基层的改革动力。所以，笔者更感兴趣的是/九和这样的改革先锋，还能继续在改革的路上向前冲多远、走多久?还能否带动更多的人在改革之路上“敢闯、敢试、敢冒风险”？在笔者看来，课题报告最具价值还不是昆明执政经验的分析归纳总结，而是提出了一个十

3、分敏感却又非常重要的问题:“如何营造改革者群体辈出的生动局面？”改革开放30年动力三阶段纵观改革开放30年，就动力的来源而言，大致可分为三个阶段。第一阶段最初的动力，主要来自最高领导层。以邓小平为核心的第二代中央领导集体，由于有10年浩劫的亲身经历，从而对必须进行改革开放的认识非常到位。一开始就从重新确立实事求是的思想路线入手，通过解放思想，否定“两个凡是”，恢复党的集体颂导，重建中央纪委，平反冤假错案，拨乱反正。并力争通过机构改革吸纳优秀人才，深化政治体制改革。此阶段党内民主成为我党历史上最好的时期。不仅能对中央（包括毛泽东）过去所犯的

4、错误进行认真反思，深刻剖析，而且党内的不同认识，还能通过党的会议、党的报纸进行认真讨论，以形成井识或求同存异。此阶段的政治体制改革，不仅同步而且先于经济体制改革，因而才能有力地推动经济体制改革，如家庭联产承包责任制等。第二阶段的动力，主要来自中层骨干。经历东欧剧变和苏联解体后，此阶段的政治体制改革因投鼠忌器而极其敏感。最高领导层权衡国际国内形势，谋求安定，力保稳定。政治体制改革在这一特定时期，动力主要来自中层骨干的自觉推动。1985至1993年无极县委书记刘口，闯出了闻名全国的“无极之路”。1997年至2000年遂宁市市中区区委书记张锦明

5、、在步云乡组织了中国第一次乡长直选。随后，张就任雅安市委组织部长，在雅安市雨城区和荥经县推行党代会常任制试点，并于2002年12月，举行了第一次县级党代表直选。2000年，沉寂10年之久的吕口周出任长治市委书记，在改革试点地原平县强力推进改革，“政府搭台，农民唱戏”，严格整饬吏治，深度发掘“报纸最有力量是批评”这一优势，充分发挥《长治日报》在舆论监督方面的作用，用密切联系群众的最大优势，化解了长期执政下脱离群众的最大危险，使“长治变法”成为世纪之交中国地市改革中的一个样板。第三阶段的动力，主要来自基层群众。经历20多年的改革开放，由于政治

6、体制改革不能适时推进，既得利益势力逐渐形成并坐大、来自高层和中层的改革动力逐渐衰减。广大群众要求共建共享改革成果的呼声不断高涨。改革之伟力最深厚的根源存在于民众之中。“党内民主是党的生命”开始成为全党的共识。2007年十七大报告由科学发展观的“核心是以人为本”，推导出“尊重人民主体地位”。“深化”两字取代了多年来政治体制改革“积极稳妥”提法。同时强调“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应”。伹是，在一些地方和部门，由于改革的成果没有实现分享和共享，一些群众的改革愿望

7、和动力以扭曲的方式出现，甚至以群体事件来折射和表现。尽管各级党委政府对群众信访越来越高度重视。但是，群体访、越级访有增无减并始终在高位运行。与此同时，由于30年改革者的命运多舛，那些善于深入群众、化解矛盾、推进改革、赢得民心的如刘日、吕曰周等改革先锋，大多被闲赋搁置，难以施展身手。改革进入第三阶段后，利益分化非常明显，反腐败形势仍然严峻,干群关系十分紧张;但敢于冲在改革前沿“手把红旗旗不湿”的弄潮儿,却逐年递减。据此，“如何营造改革者群体辈出的生动局面”，不仅是当前学习实践科学发展观活动中必须正视的重大课题，也是我们进一步解放思想，全面推

8、进改革，特别是深化政治体制改革必须破解的重点难题。重用改革先锋的用人导向清代思想家、政治家魏源，曾以其深刻的洞察力和独特的视角，为我们勾勒出一幅从人才站位透视权力结构、政权兴衰的历史挂图：“至