荷兰高等教育质量评估保障模式的改革与启示

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1、荷兰高等教育质量评估保障模式的改革与启示　　摘要：荷兰高等教育管理及质量保障经过了持续完善的改革过程，政府建立认证制度并发挥重要引导作用，保证高校充分享有自治权，促使评估机构走向市场化，建立并完善日趋严格的评估制度，保证外部保障体系和内部保障体系相协调，政府、高校、市场和社会建立一种平等、互动、协商的治理制度。我国要全面提高高等教育质量，政府应保持掌舵者的角色，树立多样化质量观，兼顾对教学与研究的评估，注重高校的分类分层评估，培育独立性的评估中介机构，充分发挥高校自身的主体性。关键词：教育质量；荷兰高等教育；评估保障：

2、G649.1：A：1673-8381（2013）04-0084-05近年来，高等教育质量是全世界高校关注的主要课题。高等教育质量享誉全球的荷兰非常重视高等教育质量的评估与保障。目前其国际影响力日益提高，荷兰14所研究型大学中有11所进入了世界前200名之列，吸引了100多个国家的国际学生[1]。其主要原因是荷兰在大力对大学进行财政支持的同时，不断改革与完善全国性的质量监控与保障体系，促使国内同类高校的专业教育向同样的质量标准看齐，逐步形成了自己独特的质量评估保障模式，与世界其他三大质量保障模式（法国模式、英国模式、美国

3、模式）共享盛誉。荷兰高等教育质量保障与评估经历了由中央集权管理逐步向政府、高校、市场和社会平等、互动、协商治理模式转变的过程。最初因过度集权抑制了大学的积极性，随后过度分权又使得质量保障的效果欠佳。政府于是调整了与大学及社会的权力配置，加强了监管，形成了以政府、市场、大学和社会等利益相关者共同治理的质量评估保障模式。那么，是什么原因促使了荷兰高等教育质量保障模式的持续改革呢？一、荷兰高等教育质量保障改革动因对于在高等教育质量领域享有盛誉的荷兰来说，其高等教育管理及质量保障方面经过了持续完善的过程，并以立法的形式固定改革

4、成果，环境的变化及其自身的主动发展是改革的动力，具体的改革动因如下：（一）精英教育质量观受质疑随着战后荷兰经济的复苏，社会随之需求更多的人才。政府既提供高校的主要经费资助，又想保持各高校之间的同等质量，还希望高等教育向具备中学毕业文凭的人开放。特别是在20世纪70年代以前，高校学生人数大增，迫使全国高等教育资源积累增加，高等教育总规模飞快发展，较快实现了高等教育大众化，至70年代，政府再也无力承担日益增长的高等教育预算。即便最富裕的国家也不可能提供普及高等教育所需的经费[2]。经费短缺导致高校坚持的精英教育模式及单一的

5、精英质量观在大众化阶段受到质疑，但荷兰政府认识到质量的核心作用，在1985年国家及时颁布了一个重要文件《高等教育：自治与质量》（HigherEducation：AutonomyandQuality），为不同性质的高校设置了不同的质量标准。（二）利益相关者的问责增加高等教育的大众化必然伴随高等教育办学模式的多样化，管理上的自主化与分权化，资源筹措的多元化，院校的个性化等一系列重大变化[3]。因而，荷兰大众化阶段私立教育、远程X络教育快速发展，但参差不齐，这引起学生、家长及社会各界利益相关者对高等教育质量的担忧。而且，随着

6、经济的发展及经济结构的调整，社会和市场需要与之变化相适应的教育服务和产品，政府及高校都必须建立和健全质量保证机制，使普通民众有足够消除这种顾虑的信心[4]。同时，政府也为大学和劳动力市场的联系不断地做出努力，以减少利益相关者的问责。（三）双轨制高等教育体系日显滞后在荷兰常规大学体系之外，20世纪的六七十年代产生了高等职业教育学院，他们自成体系，机构规模较小但数量较多，竞争力普遍较弱，学校培养出了大批毕业生，但社会适应能力差。而且当时高职学院与常规大学之间缺乏立交互通的渠道，是一种存在隔离的双轨制，学生难以根据兴趣改换学

7、习体系，缺乏灵活性，导致高等教育质量不高。（四）集权体制跟不上现实教育发展在荷兰，高等教育管理方面采用中央集权模式。高校的收入较单一，绝大部分依靠政府补贴[5]。因此，荷兰政府为了控制高等教育的发展方向，常常通过法律、行政、经济等手段来达到目的。同时，对于高等学校的机构设置也通过法律的形式进行详细的规定，高校的工作人员成为公务员，高校享有很少自主权，政府管理权力和范围相当大[6]。但高等教育大众化阶段剧增的规模和经费使政府管理力不从心。于是，政府一方面逐步加大高校在学校管理及经费使用方面的自主权，另一方面督促高校向社会

8、利益相关者负责，以保障学校的质量标准对接时代需求。（五）国际化高等教育的质量要求随着欧盟的建立，欧洲一体化进程不断加速。推进高等教育国际化的波罗尼亚进程，既加强了国际之间教育的有效交流与合作，也推进了国际间高等教育质量的直接比较和近距离竞争，荷兰有注重人力资源培养的传统，开始对高等教育环境的变化进行反思和应对。在21世纪初，赫尔曼