工作任务大纲

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1、工作任务大纲【子项目名称：中国财税法律体系建设】【任务名称：普遍服务财政补偿机制研究】经批准，财政部条法司正在执行世界银行贷款现代财政制度与国家治理项目中的一个子项目。该子项目中“普遍服务财政补偿机制研究”任务的目标是通过系统搜集、翻译、整理有先进经验的国家和地区（包括代表性国家和地区）普遍服务财政补偿机制的基本情况，包括历史沿革、发展趋势等方面，进行国际比较，在此基础上提出建立健全中国普遍服务补偿机制、完善相关制度建设的建议。为此，条法司希望聘请咨询机构，就该子项目下的“普遍服务财政补偿机制”相关

2、问题开展研究。一、背景（一）关于“中国财税法律体系建设”子项目。财税是国家的治理基础和重要支柱。科学、合理、规范、健全的财税法律体系，是国家治理体系的重要组成部分。党的十八届三中全会提出“8深化财税体制改革。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性”。党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“制

3、定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面法律法规”。党的十九大提出“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、趋于均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深化税收制度改革，健全地方税体系”。深入研究中国财税法律体系建设，对于确保财税体制改革依法推进、促进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安具有重要意义，是全面推进依法治国的要求。（二）关于本任务。本任务作为“中国财税法律体系建设”子项目的一个重要

4、组成部分，主要侧重于研究普遍服务财政补偿机制以及相关法律制度建设问题。享受普遍服务是公民的权利。当前，我国的普遍服务存在于邮政、交通、电力和电信等领域。随着社会主义市场经济体制的不断深化，提供普遍服务的企业一方面直面市场竞争，以追求企业利润为经营目标，另一方面又承担着以社会效益最大化为目标的普遍服务义务，两者之间的矛盾在很大程度上制约了普遍服务的质量和水平。关于普遍服务补偿政策比较杂散，亟需建立完善的普遍服务财政补偿机制。二、工作目标和范围8(一)目标。拟借鉴国际先进经验，搜集、整理和翻译世界主要发

5、达国家或地区在普遍服务财政补偿机制方面的法律制度建设情况、相关法律法规等信息，并通过对前述普遍服务财政补偿法律制度的比较，总结分析国际上有关普遍服务财政补偿机制建设方面的经验和教训，为建立健全中国政府普遍服务财政补偿机制及完善相关法律制度提供政策建议。同时，梳理我国现有普遍服务财政补偿有关的法律制度，对修订、制定相关法律制度提出具体的建议。(二)范围。需要完成的工作任务及需达到的质量标准主要包括以下内容：1.普遍服务财政补偿机制概况。搜集、整理和翻译有先进经验的国家或地区（包括但不限于英国、美国、德

6、国、法国、韩国、日本、新加坡、新西兰、巴西、波兰、瑞典、丹麦、中国台湾等，以下统称各国/地区）在普遍服务财政补偿方面的基本制度情况、相关法律法规等资料。所搜集的资料需要同时提供相关法律法规的中文译文及外文原始资料，原始资料应尽量以英文版为准，如无英文版则应提供该国官方语言撰写的官方正式版本。82.普遍服务财政补偿机制分析说明。通过文字、图表等多种形式，对各国/地区普遍服务财政补偿的运行机制/法律制度体系，以及各国/地区提供普遍服务的主体、领域、范围、管理模式等内容进行介绍和分析说明。同时，提供相应的

7、法律条文译本。3.普遍服务财政补偿机制国际比较研究。开展有先进经验的国家和地区普遍服务财政补偿机制的比较研究，包括制度框架、主要特征、异同、优劣等，总结制定普遍服务财政补偿政策时应当采用的方法和考虑的因素。4.我国普遍服务财政补偿机制现状。对我国国内普遍服务财政补偿机制有关法律法规规章制度、政策性文件等进行系统梳理，分析现行制度存在的问题和不足，并与世界主要发达国家和地区相关法律制度进行比较，提出具体的修改完善建议。5.我国普遍服务财政补偿立法建议。通过对各国/地区普遍服务财政补偿的法律制度情况、相

8、关法律法规等进行比较分析，总结分析国际上有关普遍服务财政补偿方面的经验和教训，为中国政府建立和完善普遍服务财政补偿机制提供立法建议。86.我国普遍服务财政补偿政策建议。结合我国经济中长期增长预期、社会发展预期和财政收入增长预期，研究2020至2035年间，我国普遍服务的范围、定价机制、补偿方式、补偿标准、补偿资金筹集方式等，以及相关制度建设的需求，为编制中长期财政规划打下基础，为建立和完善有关行业财政补偿制度提供理论支持。（三）方法。咨询机构应当采取以下方法开展研究：