政府间财政关系立法研究工作任务大纲docx

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1、世界银行贷款“现代财政制度与国家治理技援项目”子项目名称：中国财税法律体系建设“政府间财政关系立法研究”子课题工作任务大纲经财政部批准，财政部条法司正在执行世界银行贷款现代财政制度与国家治理项目中的“中国财税法律体系建设”子项目。该子项目的目标是借鉴发达国家和新兴市场财税法律体系的国际经验，结合中国国情，提出完善、健全我国财税法律体系的设计。为此，财政部条法司希望聘请咨询机构，就该子项目下“政府间财政关系立法研究”课题开展研究。一、背景（一）关于中国财税法律体系建设项目。财政是国家治理的基础和重要支柱。科学、合理、规范、健全的财税法律体系

2、，是国家治理体系的重要组成部分。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“深化财税体制改革”；“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化9资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”；“必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性”。党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：“制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面法律法规”。党的十九大报告提出：“

3、加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深化税收制度改革，健全地方税体系”。建立健全中国财税法律体系是全面推进依法治国的必然要求，对于不断深化财税体制改革、推进加快推进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安具有重要意义。该子项目将系统搜集、翻译、整理世界主要国家（以及代表性国家和地区）财税法律制度的基本情况，包括历史沿革、发展趋势等方面，进行财税法律制度国际比较，在此基础上提出进一步完善中国财税法律体系的建议。（二）关于本任务。中

4、央和地方政府间财政关系是国家治理的基础问题，涉及到国家生活的各个方面。科学、清晰的中央和地方财政关系对于进一步提升国家治理能力和治理水平具有重要意义，9迫切需要建立符合我国国情、符合国家治理需要的中央和地方政府间财政关系法律制度。党的十八届三中全会提出“建立事权和支出责任相适应的制度”。党的十九大报告进一步提出“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”。建立健全科学规范的中央和地方政府间财政关系法律制度对于更好的发挥财政作用、完善财税法律体系、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。二、工作目标和范围（一）目标。本项研

5、究任务以“政府间财政关系立法研究”为主题，旨在通过搜集、梳理、分析研究主要发达国家和新兴市场国家政府间财政关系领域的立法实践和制度设计经验，对比我国中央和地方政府间财政关系，立足于我国国情和发展阶段，提出我国中央和地方政府间财政关系立法的具体建议，并为完善我国中央和地方财政管理体制提出可操作性的政策建议。（二）工作范围。课题研究应当围绕中央和地方政府间财政关系立法所需明确的立法目的、有关概念和定义、适用范围、职责分工、标准方法程序、权利义务责任等内容开展国际比较研究，在此基础上提出进一步完善我国政府间财政关系法律制度的建议。根据上述研究目

6、标，本项任务的研究范围包9括但不限于：1.我国中央和地方政府间财政关系制度体系研究。结合我国经济社会发展变化，系统阐述我国中央和地方政府间财政关系制度体系的历史演变，梳理现行中央和地方政府间财政关系制度，取得的效果和存在的主要问题，根据党中央、国务院确定的改革部署，分析我国中央和地方政府间财政关系面临的挑战和下一步改革要求。具体包括但不限于：我国中央和地方政府间事权和支出责任划分的构成体系、制定主体、制度建设等方面的历史演变。国防、外交、教育、交通等主要领域中央和地方政府间事权和支出责任划分制度规定，分析存在的问题和产生问题的主要原因。我

7、国预算收入划分的历史演变，分析存在的问题和产生问题的主要原因。我国财政转移支付制度的构成体系、制度建设等方面的历史演变，分析存在的问题和产生问题的主要原因。2.中央和地方政府间财政关系制度建设国际比较研究。至少选取10个及以上主要国家和地区作为开展国际比较研究的对象，其中包括但不限于欧洲、美洲、亚洲的发达国家和发展中国家。在研究内容方面，从各国重要领域事权划分的法律规定、具体政策实施9等方面做详实论述和分析。（1）研究对象。包括但不限于德国、瑞典、英国、法国、美国、巴西、俄罗斯、澳大利亚、日本、韩国等。（2）研究内容。上述国家中央和地方财

8、政基本情况。包括近三年中央和地方在税收分配、非税收入配置、转移支付等方面的对比情况。上述国家中央和地方政府间事权和支出责任划分、收入划分、转移支付的主要渊源、历史演变、主要管理原则等。其中，事